本報記者楊潔
政策性開發(fā)性金融工具持續(xù)落地。近段時間,多次重磅會議就用好政策性開發(fā)性金融工具做出重要部署。記者了解到,一方面,政策性銀行全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金設(shè)立及投放各項工作,有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用;另一方面,商業(yè)銀行積極加大配套融資支持,加快推進(jìn)項目建設(shè),助力投資穩(wěn)定增長。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對《證券日報》記者表示,政策性開發(fā)性金融工具作為項目資本金持續(xù)落地,帶動銀行配套融資,具有明顯的乘數(shù)效應(yīng),為基礎(chǔ)設(shè)施項目加快開工、形成實物工作量創(chuàng)造了有利條件。9月份社融、信貸同比大幅多增,政策性開發(fā)性金融工具拉動經(jīng)濟增長、以工代賑穩(wěn)定就業(yè)的效果也將在未來公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)。四季度基建投資將更多依靠政策性銀行發(fā)力。
金融活水加速流入基建領(lǐng)域
在6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措后,7月下旬,國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別成立基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司,并完成首批資本金投放。8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。
為有效落實國務(wù)院常務(wù)會議決策部署,政策性銀行積極行動,發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融工具的投資拉動作用。據(jù)國家開發(fā)銀行日前消息,截至三季度末,國家開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已投放資本金3600億元,支持項目超800個。此外,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金設(shè)立、兩次增資、三批次集中投放等工作,于10月12日全面完成2459億元的投放,支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目1677個,涉及項目總投資近3萬億元,為穩(wěn)經(jīng)濟大盤貢獻(xiàn)力量。
與此同時,商業(yè)銀行基礎(chǔ)設(shè)施基金項目配套融資業(yè)務(wù)也相繼落地。建設(shè)銀行建立總分支多層營銷對接機制,以基礎(chǔ)設(shè)施基金白名單機制為抓手,加強內(nèi)轉(zhuǎn)價格優(yōu)惠、審批綠色通道等資源保障,聚焦交通、水利、能源、市政等重點領(lǐng)域,兩批基礎(chǔ)設(shè)施基金授信總額達(dá)2816億元,確?;痦椖颗涮兹谫Y有效推進(jìn)。截至9月中旬,中國銀行已完成基礎(chǔ)設(shè)施基金投資項目配套融資審批逾2500億元,實現(xiàn)配套融資投放近75億元,涉及17個省市,涵蓋公路、鐵路、機場、水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)電光伏等領(lǐng)域。
“政策性開發(fā)性金融工具較快落地,會有效解決重大基建項目資本金到位難問題,撬動商業(yè)銀行配套貸款,發(fā)揮基建投資在關(guān)鍵時間節(jié)點的逆周期調(diào)節(jié)作用。”東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示。
四季度基建資金來源有保障
9月23日召開的人民銀行貨幣政策委員會2022年第三季度例會較第二季度例會在表述中增加了“用好政策性開發(fā)性金融工具,重點發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。9月28日召開的穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進(jìn)會議明確提出,用好政策性開發(fā)性金融工具,根據(jù)地方項目需求合理確定額度投放,加快資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),在四季度形成更多實物工作量。
“這在一定程度上釋放了宏觀政策兼顧穩(wěn)增長與控風(fēng)險的信號,同時顯示當(dāng)前支持基建投資的政策工具箱正在進(jìn)一步豐富。”王青表示,現(xiàn)階段啟動政策性開發(fā)性金融工具,有助于控制地方政府隱性債務(wù)規(guī)模反彈,控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險;同時,也能在地方政府專項債資金之外,為下半年基建投資提供新的資金來源,確保逆周期調(diào)節(jié)力度充分,及時到位。
某政策性銀行地方分行負(fù)責(zé)項目評估的工作人員告訴記者,“我們銀行主要是服務(wù)國家戰(zhàn)略以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定拉動作用。例如,我們在支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時,可能會要求其對周邊的農(nóng)民等形成雇傭關(guān)系,起到間接扶貧作用。同時,還會涉及招商引資,帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而增加收入。”
王青表示,根據(jù)進(jìn)度安排,“依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額”將在10月份開閘,并于當(dāng)月發(fā)行完畢。另外,前期監(jiān)管層通過召開部分金融機構(gòu)貨幣信貸形勢分析座談會等形式,指導(dǎo)商業(yè)銀行加大配套信貸投放。由此,四季度基建資金來源會有充分保障,加之這段時間國家發(fā)展改革委等部門明顯加快了項目審批節(jié)奏,各地在項目用地、用能等配套措施方面也在及時跟進(jìn),四季度在前期資金投放力度較大的基礎(chǔ)上,將有更多項目形成實物工作量。
上述情況意味著,接下來將會有一批新的基建項目進(jìn)入啟動階段。明明認(rèn)為,商業(yè)銀行可主動進(jìn)行項目對接,及時提供配套融資,出臺差別化的專項信貸政策,加快信貸投放。此外,應(yīng)該加強政策性銀行、商業(yè)銀行與政府和平臺企業(yè)的配合,破解項目和業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中的難點和堵點,加快資金的落位和使用。
“基建項目資金需求量大、用款周期長。商業(yè)銀行在加大貸款投放力度的同時,也要優(yōu)化風(fēng)控模式,確?;椖抠J款的商業(yè)可持續(xù)性。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳認(rèn)為,除了拓寬還款來源和抵押擔(dān)保方式外(如可考慮將項目收益權(quán)、生態(tài)價值權(quán)益等作為還款來源和抵押擔(dān)保方式),銀行還可以主動與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對接,在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下,探索切實可行的基建融資擔(dān)保模式,合理分?jǐn)傂庞蔑L(fēng)險。
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