2023年，財政收支運行、基層“三保”、地方政府債務風險等問題備受關(guān)注。這一年中，我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，推動財政收入實現(xiàn)恢復性增長。同時，通過打好積極的財政政策“組合拳”，減稅降費、專項債券等一系列政策落地顯效，有力促進經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議定下2024年宏觀政策總基調(diào)，明確“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

財政收支平穩(wěn)運行

財政收支是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。統(tǒng)計顯示，2023年前11個月，全國一般公共預算收入200131億元，同比增長7.9%。

“財政收入保持恢復性增長，首先來自經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好的帶動。同時，也與2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策帶來低基數(shù)效應等因素影響有關(guān)。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示。

從稅收收入看，2023年11月份，全國稅收收入10579億元，同比增長3.2%。稅種方面，受近期工業(yè)生產(chǎn)有所加快、投資規(guī)模繼續(xù)擴大、消費市場穩(wěn)定復蘇、企業(yè)利潤逐步回暖等帶動，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅分別增長8.3%、4%、10.1%。2023年1月—11月，全國稅收收入168420億元，同比增長10.2%。

值得關(guān)注的是，31個省份收入普遍實現(xiàn)增長，其中13個地區(qū)保持兩位數(shù)增長。2023年前11個月，地方一般公共預算收入108439億元，同比增長8.7%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%。“各地財政收入普遍保持正增長，近半數(shù)地區(qū)增速達到兩位數(shù)。這表明我國經(jīng)濟增長新動能正在發(fā)揮作用，抗風險能力不斷增強。”白彥鋒說。

同時，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付，保障基層財政平穩(wěn)運行。2023年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元，突破10萬億元大關(guān)，同比增長3.6%，加大對困難地區(qū)和基層的支持力度，兜牢兜實基層“三保”底線。

財政支出方面，持續(xù)加力提效實施積極的財政政策，采取有效措施合理加快財政支出進度。2023年前11個月，全國一般公共預算支出238462億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學技術(shù)支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%。北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，通過加強社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)措施，多渠道增加了居民收入，有效促進消費潛力充分釋放，“同時通過財政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財政支出效能的提升，有力保障重點民生項目支出”。

此外，按照中央部署，2023年增發(fā)1萬億元國債，專項用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。目前，項目和資金迅速下達，正在盡快形成實物工作量。

“增發(fā)國債資金用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。同時，也有助于緩解地方財政支出壓力，進一步優(yōu)化中央與地方債務結(jié)構(gòu)。”中國社會科學院大學教授吉富星認為，國債資金投入使用后，客觀上有利于帶動國內(nèi)需求，對固定資產(chǎn)投資形成支撐，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

政策“組合拳”落地顯效

作為宏觀調(diào)控的重要工具，2023年積極的財政政策加力提效，打好政策“組合拳”，有力推動經(jīng)濟回升向好。

首先，完善稅費支持政策，降低經(jīng)營主體稅費負擔。2023年，延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策，特別是重點支持小微企業(yè)和個體工商戶、先進制造業(yè)、高水平科技自立自強，以及促增收擴消費保民生。國家稅務總局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至11月，全國新增減稅降費及退稅緩費18125.09億元。分企業(yè)規(guī)模看，中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費及退稅緩費11203.37億元，占比61.8%。“隨著一系列稅費優(yōu)惠政策落地見效，經(jīng)營主體信心有效恢復，活力和動能更足更強。”李旭紅說。

其次，適度增加地方政府專項債券規(guī)模，帶動擴大有效投資。2023年，新增專項債務限額38000億元，比2022年增加1500億元。通過管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等重大項目建設，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個月全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，其中基礎(chǔ)設施投資同比增長5.8%，專項債券是其中的重要推動力。

此外，強化重點領(lǐng)域投入保障。2023年，財政投入更加注重精準有效，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持科技創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村全面振興，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

消費對擴內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展具有持久拉動力，各地財政多措并舉大力提振消費。北京市優(yōu)化發(fā)放觀影補貼、京郊住宿和京彩綠色消費券等時間節(jié)點、適用范圍等，支持開展“京彩端午”等多項消費季活動，促進“商文旅體”消費融合發(fā)展。山東省綜合采取支持發(fā)放消費券、財政獎補等措施，加大促消費工作力度。其中，發(fā)放汽車消費券2億元，支持個人消費者;省級安排資金2000萬元，對汽車展銷活動參展企業(yè)給予補貼，一系列措施帶熱汽車消費市場。

地方債務風險問題一直廣受關(guān)注，2023年中央多次部署防范化解地方債務風險。地方債務管理持續(xù)加強，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，制定一攬子化債方案，扎實推進地方政府債務化解。財政部公開通報了查處的8起隱性債務問責典型案例，顯示出始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

“一攬子化債政策發(fā)揮出積極作用，地方債務風險總體可控，風險得以緩釋。同時，針對累積的風險要打好政策‘組合拳’，采取緩釋、防范、化解、改革等多措并舉推進，在規(guī)范和發(fā)展中逐步解決問題。在兼顧當前和長遠基礎(chǔ)上，將防風險、促發(fā)展和建機制有機結(jié)合起來，重視相關(guān)配套制度改革、疏堵結(jié)合構(gòu)建防范化解地方債務風險長效機制。”吉富星說。

加大宏觀調(diào)控力度

“2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。”財政部部長藍佛安說。

適度加力，主要是保持適當支出強度，釋放積極信號;合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應;加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線;優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準性和針對性。提質(zhì)增效，則必須落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同，推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

白彥鋒認為，要保持足夠的財政支出強度和力度，以財政投入的穩(wěn)定性對沖內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展中的各種不穩(wěn)定因素，引導社會預期不斷改善向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定的財政政策環(huán)境;同時，財政支出還要精準施策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃動能，助推我國高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

在財政收支緊平衡狀態(tài)下，更要重視加強財政資金監(jiān)管。“要切實提高財政支出的精準性有效性，堅持有保有壓，集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務，提高資金配置效率和使用效益。”李旭紅說。

2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進中國式現(xiàn)代化。日前召開的全國財政工作會議明確重點做好八方面工作，包括支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、支持擴大國內(nèi)需求、支持深入實施科教興國戰(zhàn)略、支持保障和改善民生、支持抓好“三農(nóng)”工作、支持推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持加強生態(tài)文明建設，以及支持擴大高水平對外開放。

值得關(guān)注的是，2024年基層“三保”將繼續(xù)強化。財政部強調(diào)，要始終將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，健全和落實分級責任體系，完善基層財政運行監(jiān)控，筑牢兜實基層“三保”。

“通過加大宏觀調(diào)控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，將進一步增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

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