黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到守土有責(zé)。“兩個責(zé)任”的提出，是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的一個新論述、新舉措。

一分布置，九分落實。陳峰書記來駐時間雖短，但多種場合多次提出“兩個責(zé)任”的具體落實問題。組織與實施“兩個責(zé)任”的落實刻不容緩地擺在我們的面前。對此，如何才能把“兩個責(zé)任”有血有肉地體現(xiàn)到每位同志的身上，在操作過程中一看就能明白，在日常工作中讓每位同志都夠參與其中重視起來，在責(zé)任追究過程中有理有據(jù)切實可行呢？黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系如何才能發(fā)揮強(qiáng)大威力呢？這是值得當(dāng)前各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和各部門“一把手”深入思考的問題。

這里，就具體落實“兩個責(zé)任”的問題，我提出自己一些膚淺的認(rèn)識，以資借鑒。

一、主體責(zé)任實現(xiàn)“六化”

反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任。黨委的主體責(zé)任除具體表現(xiàn)的“五個方面”外，還包括各級黨委建立完善腐敗治理體系和實現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。

要保證主體責(zé)任的落實，實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)力”，應(yīng)做到“六化”，即主體責(zé)任明細(xì)化，部門權(quán)利清單化，權(quán)力運行設(shè)限化，工作標(biāo)準(zhǔn)定量化，制度設(shè)計格式化，自我約束具體化。

一是主體責(zé)任明細(xì)化。就是要把領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、一把手的工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)的一崗雙責(zé)都一一地擺出來。逐項、逐事確定流程、制定標(biāo)準(zhǔn)、劃定界限、明確時限，實行一人一表、一表一事、逐事明細(xì)。以便落實責(zé)任追究。

二是部門權(quán)利清單化。就是把每個科（處）室工作職責(zé)、辦事流程、責(zé)任分工一一地列出來并進(jìn)行公示，以清單式地把工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作節(jié)點、工作完成時限、工作界線劃定制度化地確定下來。以便監(jiān)督工作有據(jù)可依。

三是權(quán)力運行時限化。就是把一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)及各科室承辦的各項業(yè)務(wù)，逐項地列出時間節(jié)點，比照各自的規(guī)章制度所規(guī)定的完成時限或科學(xué)地計算出完成時限，予以公示，以便監(jiān)督有據(jù)可循。如有辦證蓋章、簽批撥款等都應(yīng)科學(xué)限定高效的運作時限。

四是工作標(biāo)準(zhǔn)定量化。就是落實日常工作的考勤制度，辦事實效的量化制度，工作效果的考評制度，盡可能地科學(xué)量化，以使每個工作節(jié)點都有工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)。

五是制度設(shè)計格式化。就是無論主體責(zé)任的明細(xì)化、部門權(quán)利的清單化，還是權(quán)力運行的時限化、工作標(biāo)準(zhǔn)的定量化，都要有相應(yīng)的格式化的制度做保障。制度設(shè)計要一一對應(yīng)于監(jiān)督處置。也就是說每個權(quán)利范圍內(nèi)所做的事項必須固化為制、明之于心，你該做什么、怎么做、什么時候做、什么時候終結(jié)、什么該做、什么不該做、該做不做怎么辦、不該做做了怎么辦都要一一細(xì)化，拿出監(jiān)督處置辦法。

六是自我約束具體化：就是通過切實可行的制度，區(qū)分不同時期、不同場所、不同事項、不同人員、不同工作性質(zhì)采取不同的方式、不同的措施實現(xiàn)對重點區(qū)域、重要時期、重大任務(wù)不間斷的進(jìn)行自我提示、自我調(diào)整和自我約束。比如：權(quán)利清單上的每項具體事情都要建立臺帳，每建一次臺帳對應(yīng)的此項工作都要有一個工作流程表，表中必須顯示每個節(jié)點要求辦結(jié)的時限或辦結(jié)的時間。

二、監(jiān)督責(zé)任實行“七制”

王歧山書記、尹晉華書記、陳峰書記分別從不同層面對當(dāng)前和今后一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門不能做黨內(nèi)的公檢法，反腐敗斗爭不能僅為查案而查案。要克服慣性思維，強(qiáng)調(diào)扼制腐敗首先要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作做扎實，要把腐敗勢頭控制在萌芽狀態(tài)，要把紀(jì)律挺在法律前面，抓早抓小，以最小的成本達(dá)到最大的反腐效果，從而對黨負(fù)責(zé)，對同志負(fù)責(zé)，以此構(gòu)建反腐倡廉嶄新的體制機(jī)制。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完成新時期新任務(wù)，真正履行好監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)做到“七制”，即報告?zhèn)浒钢?，監(jiān)督登記制，節(jié)點防控制，約談常態(tài)制，會議提示制，責(zé)任追究制，辦案警示制。

一是報告?zhèn)浒钢?。是指紀(jì)檢組對單位的重大事項要備案，重要區(qū)域的監(jiān)控要備案，重大任務(wù)完成情況要備案，主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重大事項所涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話、報告等都要備案，紀(jì)檢組在黨組會上強(qiáng)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要提示要備案，分管領(lǐng)導(dǎo)或各部門沒有按時、按要求、按程序走完流程的事項要備案等。

二是監(jiān)督登記制。是指黨組會上提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題要登記，對重要的節(jié)點監(jiān)督要登記，日常的監(jiān)督工作檢查要登記，約談事項要登記，黨風(fēng)廉政建設(shè)會議的重要提示要登記，承辦案件要登記。

三是節(jié)點防控制。權(quán)利運行過程中遇有特別重要的事項、特別重要的節(jié)點或重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員要按照部門權(quán)力清單或工作流程要求，或現(xiàn)場監(jiān)督或過問提示或跟蹤辦理。

四是約談常態(tài)制。對已發(fā)現(xiàn)的傾向性的問題，群眾舉報的可能發(fā)生的問題，或已經(jīng)發(fā)生沒有造成影響的問題等都應(yīng)組織約談，使約談工作常態(tài)化，以此扼制或預(yù)防不作為、亂作為或腐敗案件的發(fā)生，約談事項要登記造冊。

五是會議提示制。是指紀(jì)檢組同志充分利用黨組會議或行政會議這個平臺，站在對同志負(fù)責(zé)的高度，把已經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭還沒有發(fā)生傾向性問題、群眾反映的個別問題現(xiàn)象、對一把手或黨組其他成員需要指出的問題及時擺出來，針對本單位“三重一大”事項都要在會議上做廉政提示或做廉政談話，從而有效地控制問題的發(fā)生、發(fā)展，把問題解決于萌芽狀態(tài)，提示事項要登記造冊。

六是辦案警示制。就是通過辦理的案件或通過已經(jīng)查辦的案件對領(lǐng)導(dǎo)和同志進(jìn)行警示教育。

七是責(zé)任追究制。也就是實行“一看一查一對照”，看“六化” 、“七制”定人定責(zé)定位情況，查“六化” 、“七制”落實情況，對照單位制定的規(guī)章制度、相關(guān)黨政紀(jì)條例和有關(guān)法規(guī)條款提出處理意見和建議。

三、工作模式實行“兩軸一線”。

“兩軸一線”即以單位一把手為“軸心”，以科長（室主任）為“軸心”，把監(jiān)督職能體現(xiàn)在責(zé)任落實和權(quán)利運行的全過程之中，上到頂下到底貫穿一條“線”。

一是以單位一把手為軸心，就是要明確與區(qū)分兩種關(guān)系和責(zé)任。一要明確與區(qū)分一把手與黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任；體現(xiàn)單位黨委（黨組）集體決策情況、決策后的工作部署及執(zhí)行情況或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作后的決策情況。二要明確與區(qū)分一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系；體現(xiàn)一把手向分管領(lǐng)導(dǎo)的安排部署工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)向一把手報告工作后一把手的決策情況及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作落實情況。這兩種關(guān)系與責(zé)任必須明確區(qū)分各自或各項工作完成的時限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)。

二是以科長（室主任）為軸心。同樣，要明確與區(qū)分兩種關(guān)系和責(zé)任。一要明確與區(qū)分科長（室主任）與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系；體現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)向分管科室布置工作后，科長（室主任）落實工作的情況及分管科長（室主任）向分管領(lǐng)導(dǎo)報告工作后的決策情況。二要明確科（室）與群眾或其他當(dāng)事人的工作關(guān)系，這里體現(xiàn)科（室）接納群眾或其他當(dāng)事人需要辦理事項的工作情況和科室完成程序后對群眾或其他當(dāng)事人的工作落實情況。同樣，這兩種關(guān)系與責(zé)任必須明確與區(qū)分各自或各項工作需要完成的時限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要明確與區(qū)分同級部門或科（室）進(jìn)本科（室）的事項和本科（室）送出的各項工作需要完成的時限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)

“一線”是把監(jiān)督職能體現(xiàn)在責(zé)任落實和權(quán)利運行的全過程之中，上到頂下到底貫穿一條“線”。整理好權(quán)利清單是落實好監(jiān)督職能的前提條件也是重中之重。每個科室究竟有哪些職權(quán)、各個節(jié)點怎么約束、每個節(jié)點呈送的時限、所要簽字蓋章的時限等等都要在這一“線”上體現(xiàn)出來，完成下去。在這一條“線”上要顯示監(jiān)督工作什么時間介入、如何介入、介入后的評估及介入后的備案、登記、防控等都應(yīng)一一體現(xiàn)出來。

“兩軸一線”實行一事一表，這個表要把這項事的來源、流程、環(huán)節(jié)、完成時限、工作要求、結(jié)果評估等表述得一清二楚。重大事項需要填表登記、正常的工作流程受到影響時需要填表登記，正常工作順利開展的則無需登記此表。

小結(jié)：

一言以蔽之，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能，上述工作思路要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)觀念、應(yīng)常態(tài)，受震懾，解決不作為、亂作為、庸政、懶政等現(xiàn)象；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究，上述工作思路要讓紀(jì)檢干部在單位有事干、會干事、能干事、干成事，并且能夠在 “兩個責(zé)任”的落實中，有效地避免所承擔(dān)的風(fēng)險。（駐馬店市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任 蔣德福）

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