河南日報記者 曾鳴
剛剛過去的2021年,對河南來說極為關鍵、極不平凡。在省委省政府的堅強領導下,省財政全力推動經濟實現(xiàn)持續(xù)恢復、穩(wěn)定向好,在奮進新征程的時代大考中交出一份合格答卷——
這一年,全省財政總收入完成6611.2億元,同比增長5.3%;一般公共預算收入完成4347.4億元,同比增長4.3%。一般公共預算支出完成10419.9億元,同比增長0.5%,持續(xù)保持在萬億元以上。
這份“成績單”來之不易、成之惟艱。躍動的數(shù)字背后,是全省上下埋頭苦干、團結拼搏的堅持,是全省財政系統(tǒng)攻堅克難、砥礪奮進的努力。“十四五”開局之年,財政的基礎和重要支柱作用充分發(fā)揮,為推動全省經濟迎風破浪、行穩(wěn)致遠提供有力支撐,為新征程開好局、起好步保駕護航。
聞“汛”而動:全力以赴支持救災及災后重建
汛情就是命令,安瀾就是責任。
在“7·20”特大暴雨洪災來襲的緊要關頭,省財政堅決貫徹習近平總書記“始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位”重要指示,按照省委省政府工作部署,緊急行動、多方籌措,第一時間安排資金支持防汛救災工作開展,做到資金籌措一批、分配一批、下達一批。
抓實“資金籌措”保障。積極爭取中央700億元資金和亞投行10億美元緊急優(yōu)惠貸款支持,省財政通過調整優(yōu)化支出結構籌措200億元,強力支持全省救災及災后恢復重建。
踐行“財政為民”宗旨。全年已分配下達各類資金756.2億元,確保受災群眾有飯吃、有衣穿,有安全住所。引導省管金融企業(yè)為受災企業(yè)和農戶提供貸款等融資287億元、完成農業(yè)保險賠付4.5億元、減免擔保費1.1億元。強化政策扶持,提請省政府出臺支持企業(yè)加快災后重建恢復生產經營的10條措施,聯(lián)合稅務部門出臺支持災后恢復重建的稅費優(yōu)惠政策,推動受災地區(qū)盡快恢復正常生產生活秩序。
培育發(fā)展動能:科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展雙輪驅動
今日之河南,比以往任何時候都需要創(chuàng)新,比以往任何時候都重視科技,比以往任何時候都渴求人才。
加大科創(chuàng)投入。錨定建設國家創(chuàng)新高地目標,全省全年科技支出351.2億元,同比增長38.1%。支持打造一流創(chuàng)新平臺,推動3個省實驗室、10家省產業(yè)研究院和8家省中試基地在短期內掛牌運行。統(tǒng)籌17.7億元,支持引進和培育高層次人才。設立省級科技研發(fā)計劃聯(lián)合基金,引導企業(yè)高校院所等共同投入基礎應用研究。出臺財政支持科技創(chuàng)新發(fā)展的34條政策,推動形成支持科技創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
扶持產業(yè)發(fā)展。省財政完成首期注資30億元,推動設立總規(guī)模1500億元的新興產業(yè)投資引導基金和總規(guī)模150億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,著力發(fā)揮政府基金在產業(yè)培育、招商引資、項目落地和融資支持等方面的作用。安排17.5億元,支持技術改造、“卡脖子”重點技術攻關、制造業(yè)創(chuàng)新中心等724個工業(yè)項目。開展“點對點”企業(yè)服務,指導企業(yè)用好各項財政支持政策,助力“萬人助萬企”活動走深走實。
引來“金融活水”。省財政規(guī)范履行省管金融企業(yè)出資人職責,指導企業(yè)不斷優(yōu)化金融資源投向,7家省管金融企業(yè)全年通過貸款、保險、信托、基金、擔保等各類金融業(yè)務投放資金超3000億元,為我省中小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級等提供了有力金融支撐。
助力開放合作。省財政統(tǒng)籌7億元,推進外貿企業(yè)轉型升級,加快發(fā)展服務貿易。安排省級招商引資獎勵資金1億元,對43個重大招商引資項目、6個跨國公司地區(qū)總部和總部型機構項目給予支持。統(tǒng)籌12億元,扶持鄭州新鄭國際機場開拓國內外航空市場,加快構建航空貨運樞紐。持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,政府采購連續(xù)2年被評為全省營商環(huán)境優(yōu)勢指標。
守好“三農”基礎:深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
河南作為農業(yè)大省,穩(wěn)住農業(yè)基本盤,是關系全局的“國之大者”。2021年,全省農林水支出1149.6億元,有力支持了農業(yè)強省建設。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。省財政嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求,細化過渡期前3年脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策,全年籌措中央和省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金95億元,53個脫貧縣整合資金200億元,持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。開展農業(yè)信貸擔保助推農業(yè)高質量發(fā)展試點,12個試點縣全年新增擔保貸款34.9億元。安排19.1億元,支持新建2個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、2個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、18個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和20個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,促進農業(yè)增產增效和農民增收。
夯牢糧食安全“壓艙石”。省財政落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,統(tǒng)籌225億元,支持完成750萬畝高標準農田建設任務,鞏固提升糧食綜合生產能力。統(tǒng)籌53.6億元,對產糧大縣、產油大縣、稻谷主產縣進行獎補,鼓勵市縣扛穩(wěn)糧食安全重任。制定創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)保險促進農民有效增收的若干政策,推進小麥、水稻、玉米三大糧食作物完全成本保險的縣域全覆蓋,我省農業(yè)保險保費規(guī)模預計突破60億元。在種業(yè)大縣開展制種保險試點,有效保障了種源安全。
扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。安排59.8億元,加快完成“百縣通村入組”建設任務,推進“四好農村路”高質量發(fā)展。統(tǒng)籌26.5億元,支持農村基礎設施提檔升級,開展美麗鄉(xiāng)村建設,激發(fā)鄉(xiāng)村活力和內生動力。安排5.8億元,支持1411個行政村發(fā)展壯大村級集體經濟。
全力守護綠水青山。全省生態(tài)環(huán)保支出333億元,重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),推動碳達峰、碳中和有序開展。推進黃河流域保護治理,與山東省簽訂黃河流域首份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。支持抓好南水北調中線工程水源地生態(tài)保護。成功爭取鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應用試點,為我省新能源產業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。
穩(wěn)住經濟大盤:穩(wěn)投資擴內需促消費守底線
穩(wěn)住經濟基本盤,我省做好財政“加減法”,主動融入新發(fā)展格局,通過挖掘內需潛力,更好利用省內外、國內外兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)經濟更可持續(xù)發(fā)展。
項目為王擴大有效投資。支持“三個一批”活動滾動開展,有效發(fā)揮政府投資拉動作用,統(tǒng)籌448.8億元支持重點水利工程、農業(yè)基礎設施、綜合交通體系等重大項目建設。全年發(fā)行政府債券3413.4億元、PPP項目納入全國管理庫項目總投資10571.7億元,進一步拓展了投資空間。
減稅降費激發(fā)市場活力。持續(xù)落實各項制度性減稅降費政策以及部分延續(xù)性稅費支持政策等,鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費成果。全年新增減稅降費255億元。
支持并擴大居民消費。統(tǒng)籌5.8億元支持各地促消費活動開展,支持汽車報廢更新、家電家居升級等,提振居民消費信心。統(tǒng)籌5.9億元,支持33個國家級和17個省級示范縣開展電商進農村示范縣建設,進一步挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
守牢安全發(fā)展底線。抓實地方政府債務風險化解工作,推進建制縣區(qū)隱性債務風險化解試點工作,連續(xù)4年超額完成債務化解計劃,全省債務風險總體可控。完成257億元專項債補充40家農信社資本工作。推動設立總規(guī)模300億元的省企信?;?,防止財政風險、企業(yè)風險與金融風險交織疊加。
堅守為民初心:在發(fā)展中持續(xù)補齊民生短板
民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之。
一年來,省財政堅持盡力而為、量力而行,持續(xù)辦好重點民生實事,全省民生支出7817.3億元,國家和省各項民生政策得到較好保障。
一卡“通”民心。2021年以來,省財政全力推進惠民惠農財政補貼“一卡通”管理工作,切實解決了群眾申領補貼資金過程中遇到的難題。目前,全省大部分縣(市、區(qū))已實行“一卡通”集中發(fā)放,累計發(fā)放資金89.8億元,惠及群眾2228.9萬人次。
強化基層“三保”。加大對財政困難地區(qū)轉移支付力度,調整設立直達資金及工資發(fā)放專用賬戶,從嚴從快抓好直達資金分配使用管理,全省156個縣(市、區(qū))“三保”政策總體落實較好。
多措并舉促進就業(yè)。省財政安排52.5億元有效保障重點群體就業(yè),支持開展職業(yè)技能培訓。安排貼息資金5.1億元,推動新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款101.6億元,支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金累計撬動社會資本96.2億元,帶動就業(yè)10萬余人。
提升社會保障水平。統(tǒng)籌110.1億元,確保困難群眾及特殊群體基本生活得到有效保障。企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保財政補助標準進一步提高,高齡津貼制度有效落實。統(tǒng)籌99.3億元,支持退役軍人安置保障和優(yōu)撫優(yōu)待政策落實?;I措46.2億元推動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)71.5萬戶,新開工棚改安置房12.3萬套、基本建成20.8萬套,確保人民群眾住有所居。
守好人民健康。抓實常態(tài)化疫情防控,省財政安排專項資金76億元,保障新冠疫苗免費有序接種。安排123.8億元,支持公立醫(yī)院綜合改革、加強醫(yī)療服務與保障能力建設、開展衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與發(fā)展等。完成省屬公立醫(yī)院財政經費核撥機制改革,推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。
促進教育公平。全省教育支出1927.1億元,同比增長2.4%,學前教育“入園難”問題有效緩解,義務教育城鄉(xiāng)、校際辦學差距逐步縮小,市縣普通高中辦學條件改善,高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設成效顯著,“雙一流”建設、特色骨干大學和特色骨干學科建設步伐堅實。
2021年不懼風險挑戰(zhàn),2022年牢記重任在肩。“我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府正確領導下,凝心聚力、真抓實干,錨定‘兩個確保’、全面實施‘十大戰(zhàn)略’,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻財政力量,以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。”省財政廳黨組書記、廳長趙慶業(yè)表示。
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