中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（二〇二二年三月十四日）

2022年，全省“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“兩個(gè)確保”目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力

（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)。加強(qiáng)糧食耕、種、管、收全過(guò)程生產(chǎn)管理，積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響。擴(kuò)大大豆、玉米間作套種，抓好豫南冬閑田油菜擴(kuò)種，穩(wěn)步發(fā)展谷子、紅薯、小雜豆等種植。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。深化糧食儲(chǔ)備體制改革，加強(qiáng)智能糧庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，強(qiáng)化糧食安全教育。

（二）保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)供給。穩(wěn)固生豬產(chǎn)能，保持能繁母豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)，推進(jìn)就地屠宰加工。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，全省牛飼養(yǎng)量達(dá)到660萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到220萬(wàn)噸。抓好肉禽、蛋生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全省種植面積穩(wěn)定在2600萬(wàn)畝左右，增強(qiáng)蔬菜均衡供應(yīng)能力。

（三）確保農(nóng)民種糧豐產(chǎn)增收。落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發(fā)展托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)之上。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，省級(jí)和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充的新增耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對(duì)于一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，必須在縣域范圍內(nèi)落實(shí)進(jìn)出平衡，確保一般耕地不減少。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和“大棚房”專項(xiàng)整治成果。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（五）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，分類分區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田756萬(wàn)畝，打造50萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術(shù)，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬(wàn)畝。加快推進(jìn)小浪底南岸、北岸灌區(qū)工程和引黃灌區(qū)改造工程，擴(kuò)大引黃灌溉面積，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，分類改造鹽堿地。根據(jù)國(guó)家部署做好第三次土壤普查工作。

（六）大力推進(jìn)種業(yè)振興。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場(chǎng)凈化六大行動(dòng)，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林草種質(zhì)資源普查收集，加快建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)。重構(gòu)重塑“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，加快國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黃河流域林業(yè)育種創(chuàng)新中心建設(shè)，支持神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以新鄉(xiāng)平原示范區(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)良種和種源關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，審定登記綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種300個(gè)以上。建設(shè)全國(guó)一流的小麥、花生育種制種基地和林木良種繁育基地。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

（七）提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、高效植保、秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%以上。提高農(nóng)機(jī)減損水平。

二、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，確保應(yīng)納盡納。對(duì)每戶監(jiān)測(cè)對(duì)象明確1名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為幫扶責(zé)任人，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格把握監(jiān)測(cè)對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，及時(shí)穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。

（九）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象的技能培訓(xùn)力度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，規(guī)范崗位管理。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

（十）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的支持力度。實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。加大財(cái)政資金、信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度，選派科技特派團(tuán)，有計(jì)劃開(kāi)展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。建立健全發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推動(dòng)安置區(qū)屬地管理，將其納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理體系。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等措施，加強(qiáng)安置社區(qū)治理。

（十一）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。持續(xù)做好定點(diǎn)幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶規(guī)范化管理，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮“832”等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1600萬(wàn)畝以上，油料種植面積2400萬(wàn)畝、其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積1900萬(wàn)畝以上，茶園種植面積170萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬(wàn)畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬(wàn)噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量93萬(wàn)噸左右。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢(shì)，打造一批“中國(guó)天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。

（十三）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，全省設(shè)施瓜菜發(fā)展到400萬(wàn)畝。集中建設(shè)制苗育苗工廠化設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農(nóng)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點(diǎn)培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將一百家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推行“群鏈長(zhǎng)制”“盟會(huì)長(zhǎng)制”。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，提升豫酒品質(zhì)，拓展本土市場(chǎng)，打造具有全國(guó)影響力的豫酒龍頭企業(yè)和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點(diǎn)，建設(shè)一批豫產(chǎn)道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，中藥材種植面積發(fā)展到550萬(wàn)畝，做強(qiáng)中醫(yī)藥業(yè)。

（十五）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，培育一批產(chǎn)值超過(guò)百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)一體發(fā)展。積極創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。加快建設(shè)中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。有序發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

（十六）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村寄遞物流配送體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。積極發(fā)展農(nóng)村批發(fā)零售、衛(wèi)生保健、信息中介等生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類服務(wù)主體在鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

（十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持沿黃地區(qū)、南水北調(diào)源頭和干渠沿線打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，完成9000畝濕地修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山治理，動(dòng)態(tài)清零黃河“四亂”問(wèn)題。深化金堤河、蟒河、二道河等黃河支流水環(huán)境綜合整治。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，打造1000個(gè)森林鄉(xiāng)村。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

四、加快災(zāi)后恢復(fù)重建

（十八）全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、尊重規(guī)律、科學(xué)重建、整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的落實(shí)。按照“兩年基本見(jiàn)效、三年鞏固提升”的要求，各類災(zāi)后重建項(xiàng)目今年基本實(shí)現(xiàn)大頭落地，完成總投資2000億元以上。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。

（十九）加快水毀居民住房重建。加大111個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)力度，強(qiáng)化資金、建材、施工隊(duì)伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實(shí)現(xiàn)搬遷入住。及時(shí)下達(dá)居民因?yàn)?zāi)受損住房補(bǔ)助資金，全面完成損壞房屋修繕加固。同步規(guī)劃、建設(shè)村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建集中安置區(qū)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

（二十）全面修復(fù)水毀工程。汛前基本完成11類4312項(xiàng)水毀水利工程修復(fù)，確保安全度汛。維修重建受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村供水及南水北調(diào)中線配套工程，保障供水安全。加快公路、運(yùn)輸場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，配套建設(shè)排水和安全防護(hù)設(shè)施。加快水毀學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，全面恢復(fù)正常就學(xué)、正常就醫(yī)秩序。統(tǒng)籌抓好損毀養(yǎng)老、文化體育、文物、廣播電視、社會(huì)福利、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)等設(shè)施修復(fù)重建，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)展災(zāi)后重建造林工作。

（二十一）分類修復(fù)水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將164萬(wàn)畝Ι類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建項(xiàng)目納入提質(zhì)改造計(jì)劃，加快前期工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。加快232萬(wàn)畝Ⅱ類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)，6月底前完成任務(wù)。對(duì)于176萬(wàn)畝Ⅲ類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估和驗(yàn)收。將187萬(wàn)畝水毀非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入今年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，年底前基本完成主體工程。

五、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

（二十二）全面開(kāi)展防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，深刻吸取鄭州“7·20”特大洪澇災(zāi)害的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組整改意見(jiàn)，針對(duì)防汛救災(zāi)工作中存在的突出問(wèn)題，聚焦風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工程措施、預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)送等方面，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二十三）實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。完成引江濟(jì)淮、宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容等工程。加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫(kù)、鄭開(kāi)同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，分類推進(jìn)162座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成420座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收，集中整治南水北調(diào)272處防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開(kāi)工淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、鄭州西水東引工程。積極爭(zhēng)取昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容、黃河貫孟堤擴(kuò)建、引黃涵閘改建、觀音寺調(diào)蓄工程、漢山水庫(kù)等項(xiàng)目早日立項(xiàng)、早日開(kāi)工。開(kāi)展衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠綜合治理、桃花峪水庫(kù)、黃河灘區(qū)居民遷建等項(xiàng)目前期論證研究。

（二十四）加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，堅(jiān)持一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案，3月底前全面完成，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。建立緊急避險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案，科學(xué)明確避險(xiǎn)對(duì)象、避險(xiǎn)組織、避險(xiǎn)時(shí)機(jī)、避險(xiǎn)場(chǎng)所、避險(xiǎn)路線，健全避險(xiǎn)指令系統(tǒng)、指揮體系，完善避險(xiǎn)人員生活保障、組織服務(wù)等工作。提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)精準(zhǔn)。完善水利工程調(diào)度方案，統(tǒng)籌好上下游、干支流協(xié)同防汛。提升山洪災(zāi)害防御能力，明確防御責(zé)任，加強(qiáng)山洪溝清障、治理，落實(shí)避險(xiǎn)措施。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，建立全領(lǐng)域、全要素專家隊(duì)伍，構(gòu)建全鏈條、全周期應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。提升應(yīng)急保障能力，做好防汛應(yīng)急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運(yùn)輸暢通。

（二十五）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)各項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到田。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強(qiáng)小麥條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等重大病蟲害測(cè)報(bào)和防治。探索推進(jìn)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病凈化。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、沼氣等安全使用。

六、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

（二十六）發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。支持城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，全年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)持證任務(wù)50萬(wàn)人次。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者應(yīng)培盡培、應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)取證盡取證。持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民工等人員持證培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農(nóng)技工”品牌。

（二十八）促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二十九）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全省有集體經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)80%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進(jìn)行股份合作，多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

七、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（三十）科學(xué)編制村莊規(guī)劃。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時(shí)序，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤活農(nóng)村閑置宅基地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。

（三十一）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，新建改造農(nóng)村公路5000公里以上，集中開(kāi)展農(nóng)村公路危橋改造。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)，新增1000個(gè)公交化運(yùn)營(yíng)行政村，推動(dòng)有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)村延伸。分區(qū)域推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”工作，在完成50個(gè)縣建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)10個(gè)縣的供水項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升縣域內(nèi)城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金績(jī)效?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。

（三十二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)。加快縣級(jí)“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力全面達(dá)標(biāo)，6月底前緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體行政、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械、信息等實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理改革到位，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，建立結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，完善提升縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（三十三）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實(shí)施“治理六亂、開(kāi)展六清”集中整治行動(dòng)，用半年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村改廁，提升改廁質(zhì)量和后期管護(hù)服務(wù)，鞏固戶廁問(wèn)題摸排整改成果，全年完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造100萬(wàn)戶。堅(jiān)持因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重，污水處理率達(dá)到36%。強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)774個(gè)沿線村莊生活污水治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。開(kāi)展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。

（三十四）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，新建農(nóng)村第五代移動(dòng)通信基站1萬(wàn)個(gè)，基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景需求。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測(cè)繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設(shè)，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場(chǎng)和智慧漁場(chǎng)。實(shí)施數(shù)字政務(wù)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升社會(huì)管理、民生保障、應(yīng)急管理等水平，新創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。舉辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會(huì)。

八、改進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

（三十五）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆后班子建設(shè)，開(kāi)展“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”創(chuàng)建。實(shí)施村黨組織建設(shè)堡壘工程，開(kāi)展星級(jí)支部創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)黨建標(biāo)準(zhǔn)具體化實(shí)體化，把“三零”平安創(chuàng)建、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、非法集資和電信詐騙防范、非法宗教活動(dòng)治理、移風(fēng)易俗、應(yīng)急能力建設(shè)等工作納入硬指標(biāo)開(kāi)展評(píng)定。實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)長(zhǎng)期軟弱渙散、缺乏合格人選的村級(jí)班子，探索建立從機(jī)關(guān)事業(yè)單位“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”工作機(jī)制。堅(jiān)持向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，推動(dòng)提高基層黨組織的組織動(dòng)員能力。完善基層應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力。全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，命名一批鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治數(shù)治融合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)絡(luò)化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化管理。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

（三十六）提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，賡續(xù)紅色基因。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我”群眾性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)，支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)展唱村歌、辦“村晚”、跳廣場(chǎng)舞、舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾文化體育活動(dòng)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。開(kāi)展農(nóng)耕文化宣傳教育。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮農(nóng)村“一約四會(huì)”作用。推進(jìn)婚俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三十七）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展“三零”平安創(chuàng)建，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”，防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”，深化“一村（格）一警”工作。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。開(kāi)展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

九、加強(qiáng)政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

（三十八）加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，開(kāi)展考核監(jiān)督。支持市縣安排一般債券和專項(xiàng)債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。

（三十九）加強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式，創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，總結(jié)推廣新型“政銀擔(dān)”試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，健全完善“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權(quán)投資基金等涉農(nóng)基金作用，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。

（四十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮“中原英才計(jì)劃”等引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)家，遴選發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年科研骨干，培育農(nóng)業(yè)科技后備人才。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。

（四十一）持續(xù)深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年濟(jì)源試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。穩(wěn)慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(zhǎng)垣、新縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推行省直管縣財(cái)政體制改革，推動(dòng)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”改革，支持縣依托開(kāi)發(fā)區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“五水綜改”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。推動(dòng)供銷社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深化集體林權(quán)制度改革。支持許昌市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)。

十、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十二）堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置來(lái)抓，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化黨委和政府各部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。健全鄉(xiāng)村“五大振興”專班工作推進(jìn)機(jī)制。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興良好氛圍。開(kāi)展《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施評(píng)估。

（四十三）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)分批創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。

（四十四）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職責(zé)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制。

（四十五）強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域能力作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“三農(nóng)”領(lǐng)域“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，科學(xué)把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以優(yōu)良作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新考核方式方法，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，杜絕一刀切、簡(jiǎn)單化。

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