新華社北京１月１１日電 題：３噸水泥８袋化肥也貪，“小碎雜”民生錢被“拔毛”——反腐聚焦“菌群之流”

　　他們不是“老虎”，甚至“蚊蠅”也算不上，危害卻著實(shí)不??；他們單次貪腐“胃口”不一定大，但涉及經(jīng)濟(jì)生活方方面面，傷害群眾感情。隨著反四風(fēng)、反腐走向縱深，一批“菌群之流”被曝光在監(jiān)督聚光燈下。

　　２０１５年７月份以來(lái)，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站六次月度通報(bào)曝光８６０起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，涉及資金超１２．４億元。專家認(rèn)為，黨風(fēng)黨紀(jì)關(guān)系人心向背，唯有滅除“菌集死角”才能讓政策紅利惠及民眾不打“折扣”。

　　帶路費(fèi)、危房改造補(bǔ)貼：“小碎雜”民生錢全不放過(guò)

　　近年來(lái)國(guó)家撥付基層的資金品種多、數(shù)額大，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、土地治理的項(xiàng)目資金下?lián)芎螅懈刹烤统蛑鴻C(jī)會(huì)“各顯神通”，“民生工程”變成“唐僧肉”。最高人民檢察院反貪總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１５年１月至１０月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)供查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪８８５９人，惠農(nóng)、扶貧項(xiàng)目登記申報(bào)、補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)易發(fā)、多發(fā)貪污賄賂犯罪。

　　一些基層干部占“公家錢”不說(shuō)，連危房、廁所改造等補(bǔ)貼，甚至低保、扶貧款也占為己有。通報(bào)中，河南、貴州、海南、云南、新疆等省區(qū)都出現(xiàn)套取強(qiáng)占孤兒、老人、殘疾人其低保金、新農(nóng)保參保金的案件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，半年里，涉及的國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金和津補(bǔ)貼問(wèn)題多達(dá)３３７起，應(yīng)撥付到群眾個(gè)人的資金和津補(bǔ)貼被“動(dòng)手腳”的多達(dá)２９１起。

　　各項(xiàng)補(bǔ)貼資金遭“貪手”外，基層群眾更常被“拔毛”。四川有一村黨支部書(shū)記在全村更換智能電表時(shí)向村民按每塊電表１０元、收取共２４８０元“帶路費(fèi)”。四川通報(bào)一村小組長(zhǎng)將村里３噸水泥搬回家去；甘肅一村委會(huì)文書(shū)在化肥發(fā)放中，扛回家８袋化肥。

　　“民生錢”揣在自己兜里不算完，江西、甘肅、廣西、重慶有的干部還違規(guī)用錢給家人辦理低保、保險(xiǎn)，廣西則有村干部將百萬(wàn)元村集體資金拿來(lái)“補(bǔ)貼家用”。此外，黨員干部貪污挪用相關(guān)款項(xiàng)用來(lái)“炒股”“理財(cái)”的甚至也并非個(gè)例，涉及金額從十幾萬(wàn)元到上億元都有。

　　而據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)生在基層特別是農(nóng)村地區(qū)的貪腐、四風(fēng)問(wèn)題實(shí)則并不容易被“揪出來(lái)，曝光的也許只是冰山一角。

　　專家表示，基層案件涉及金額和問(wèn)題呈現(xiàn)出“小、碎、雜”的特點(diǎn)有其特殊性。一是透明度低，不少群眾對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金撥付方式并不了解，全憑村干部“一張口”“一支筆”，村民易吃“暗虧”；二是“四風(fēng)”異化為“風(fēng)俗”，村民認(rèn)為領(lǐng)到了錢，送一兩只雞、擺桌席感謝是“理所應(yīng)當(dāng)”，而一些干部也就在“半推半就”間感染“四風(fēng)”；三是基層組織管理松散，干部容易倚強(qiáng)凌弱，“吃拿卡要”幾率高。

　　活多錢少到處“揩油”　“蚊蠅腐敗”難管更難查

　　一頭連著上級(jí)、一頭面對(duì)百姓，鎮(zhèn)村站所作為國(guó)家行政體系的“末梢神經(jīng)”，是離群眾最近的“政府”，也是各項(xiàng)工作集中落實(shí)的地方。然而，部分干部表示，如今基層行政事務(wù)大幅增多，要操心得多了、干得多，掙得卻不多。

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一般村組織僅有村干部四、五人，每月工資收入８００到９００塊錢，村集體經(jīng)濟(jì)稍好些的村僅有１０００元左右補(bǔ)貼，基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資也普遍較低。“當(dāng)干部有時(shí)候家里都照顧不及，有錢的不愿意攬這活，條件差些的上任之后，肯定想福利和待遇能提高。”有村干部說(shuō)。

　　腐敗案件不分大小，一分錢也是貪。為村集體干得多、掙得卻少，在位時(shí)吃點(diǎn)、拿點(diǎn)，一些干部“揩油”卻變得“理所當(dāng)然”。根據(jù)最高人民檢察院通報(bào)，惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域貪污受賄案件中，侵吞、私分集體資產(chǎn)或套取國(guó)家資金的情況多發(fā)，而村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、出納等兩委成員和小組長(zhǎng)等干部是主要犯罪群體。

　　記者在湖南郴州走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有行政村一年虛用發(fā)票套取資金２０萬(wàn)元，購(gòu)買雞鴨魚(yú)、肉蛋油用于走訪和協(xié)調(diào)，很多賬務(wù)沒(méi)有書(shū)面材料和證據(jù)?；鶎咏?jīng)管部門工作人員不足，財(cái)務(wù)制度不完善，合同、票據(jù)、保管隨意，日常管理本就困難。

　　由于村干部身份特殊，拿國(guó)家俸祿但卻不是國(guó)家公職人員，也不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象，“拔毛”、“揩油”難以得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效查處。這類案件取證涉及人員又多、范圍廣，處理起來(lái)難上加難。

　　此外，家里有地有山，在被發(fā)現(xiàn)違紀(jì)后，一些鎮(zhèn)、村干部并不配合調(diào)查。接受組織調(diào)查時(shí)，抱著大不了我不當(dāng)村干部回家拿鋤頭的心態(tài)，不敬畏、不配合組織，我行我素、有恃無(wú)恐。“我就是個(gè)農(nóng)民，能把我咋樣？”

　　“菌集之地”必須嚴(yán)治　防止國(guó)家政策紅利“打折扣”

　　蒼蠅撲面，對(duì)國(guó)家形象和百姓感情的傷害最直接，也是老百姓最反感、最痛恨的腐敗，是最具離心力的腐敗。

　　近年來(lái)，國(guó)家和各地扶貧濟(jì)困力度不斷加大，惠民政策“含金量”越來(lái)越高。然而，作為貧困群眾“保命錢”和減貧脫貧“助推劑”的扶貧助困資金，在一些地方卻屢屢遭到“揩油”和“打劫”，個(gè)別干部甚至將“扶貧助困”變?yōu)?ldquo;劫貧濟(jì)私”，讓中央政策“大打折扣”。

　　早在２０１３年１月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　從數(shù)月通報(bào)看，基層有些不起眼地方著實(shí)成了部分干部吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為的“菌集之地”。以查處的案件案值一般不大，但一些侵吞困難救濟(jì)、建房補(bǔ)助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等款項(xiàng)的行為，損害了群眾切身利益，且涉及人員眾多，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，聚光燈打在群眾身邊，就能看到基層尤其是農(nóng)村的黨風(fēng)廉政工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。“鄉(xiāng)科一級(jí)看起來(lái)沒(méi)什么權(quán)利，但小貪小腐在群眾中卻能造成極壞影響。”

　　“群眾身邊往往都是小問(wèn)題，但小問(wèn)題不管不問(wèn)，大問(wèn)題源頭就堵不住。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，小問(wèn)題大家“司空見(jiàn)慣”，恰恰說(shuō)明，小問(wèn)題的負(fù)面效果已經(jīng)長(zhǎng)期存在。

　　專家認(rèn)為，讓專項(xiàng)資金真正發(fā)揮好“保命錢”“兜底錢”作用，防止截留、貪占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞，關(guān)鍵要從完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督兩個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)建立扶貧助困資金流入流出透明化機(jī)制，從“上墻”到“上網(wǎng)”，建立多渠道、全方位的公示制度，引入第三方加強(qiáng)監(jiān)督，增加動(dòng)態(tài)審計(jì)、隨機(jī)審計(jì)，防止一些地方、部門和干部提前做“賬面文章”，及時(shí)曝光和嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，真正看好保民生、穩(wěn)基層的“錢袋子”。

　　任建明表示，應(yīng)針對(duì)基層群眾的反映，還應(yīng)及時(shí)審查并對(duì)群眾進(jìn)行回應(yīng)，著力解決群眾舉報(bào)“石沉大海”的現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。

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