編者按

加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，是加快法治政府建設(shè)、提升社會(huì)治理效能的有效舉措。近年來，我省深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神、運(yùn)用法治方式，建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凝聚起建設(shè)法治河南的強(qiáng)大合力。即日起，本報(bào)推出“府院聯(lián)動(dòng)助力法治河南建設(shè)”系列報(bào)道，展現(xiàn)我省府院聯(lián)動(dòng)工作的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

□河南日?qǐng)?bào)記者 周青莎

法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和治國理政的基本方式。

2022年8月，法治河南寫下濃重的一筆。省府院聯(lián)席會(huì)議召開，明確政府和法院共同推動(dòng)解決的問題清單，審議通過《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政提出一系列具體要求。

府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為促進(jìn)司法行政良性互動(dòng)、加快建設(shè)法治政府搭建了重要平臺(tái)。最高法院對(duì)河南建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制給予充分肯定，并在全國法院推廣。

為落實(shí)落細(xì)省委、省政府要求，省高院成立了以院長胡道才為組長的府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作規(guī)則；各地政府和法院迅速行動(dòng)，召開府院聯(lián)席會(huì)議，細(xì)化實(shí)施方案，全省府院聯(lián)動(dòng)工作格局已然形成。

雙向發(fā)力高效破解難題

“沒想到能這么快達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，府院聯(lián)動(dòng)確實(shí)很給力！”開封市中級(jí)人民法院法官姬凱感慨的是一起涉行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件。

開封市某區(qū)政府與某建筑公司因開發(fā)建設(shè)合同產(chǎn)生糾紛。開封市中院判決該區(qū)政府返還建筑公司費(fèi)用及損失1950萬余元，隨后案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

一方是政府，一方是企業(yè)。該案不僅執(zhí)行標(biāo)的額大，還關(guān)乎政府形象和公信力，關(guān)乎民生和營商環(huán)境。

開封市中院充分利用府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極爭取地方黨委、政府支持，采用“預(yù)強(qiáng)制執(zhí)行”工作模式，向該區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人送達(dá)《預(yù)強(qiáng)制執(zhí)行通知書》，闡明行政機(jī)關(guān)履行生效法律文書的重要意義和拒不配合人民法院執(zhí)行工作的嚴(yán)重后果，得到了積極回應(yīng)。

在開封市中院協(xié)調(diào)下，該區(qū)政府會(huì)同相關(guān)部門積極制訂還款計(jì)劃，努力爭取達(dá)成和解。最終，該區(qū)政府積極履行和解協(xié)議，申請(qǐng)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)。至此，糾紛圓滿化解。

以往，執(zhí)行難是涉行政機(jī)關(guān)案件的“攔路虎”。如何精準(zhǔn)查詢涉行政機(jī)關(guān)案件被執(zhí)行人賬戶？如何完成執(zhí)行的同時(shí)不影響政府工作？如何處理涉行政機(jī)關(guān)案件?？顚Ｓ脝栴}？府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為解決這些難題提供了新途徑。381件行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人、標(biāo)的額3.38億元的案件，兩個(gè)月內(nèi)全部履行完畢，體現(xiàn)了政府帶頭尊法守法、依法辦事，營造了良好法治社會(huì)環(huán)境。

府院聯(lián)動(dòng)促爭議實(shí)質(zhì)性化解

2022年11月30日，窗外寒風(fēng)陣陣，而項(xiàng)城市人民法院行政審判庭內(nèi)卻一片暖意，史某等17戶居民代表與光武街道辦事處簽下補(bǔ)償安置協(xié)議，同時(shí)提交了撤訴申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的圓滿效果。

該案涉及人數(shù)較多，周口市中院高度重視，指導(dǎo)項(xiàng)城市法院積極聽取群眾訴求，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大等進(jìn)行座談，就妥善解決行政爭議，回應(yīng)群眾急難愁盼問題進(jìn)行研討，合力理清工作思路。

協(xié)議簽訂現(xiàn)場，光武街道辦事處負(fù)責(zé)人說：“這次化解既幫助我們提升了執(zhí)法水平，維護(hù)了政府形象，也減輕了群眾的訴累。”

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，既是解決行政爭議的司法程序，也是密切聯(lián)系群眾的重要渠道。在訴訟過程中，全省法院摒棄一判了之，根據(jù)案情，綜合采用多種方式尋找最優(yōu)解，力求行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。其中，持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是一重要抓手。

2021年10月，我省出臺(tái)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)定六種情形行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭。在府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的推動(dòng)下，2022年，全省法院一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)81.96%，同比增長24.36個(gè)百分點(diǎn)；25個(gè)基層法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%。

一條“雙向奔赴”的糾紛化解“高速路”正在開啟。2022年，全省審結(jié)的一審行政案件中，調(diào)撤案件占總結(jié)案數(shù)的21.21%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，大量涉及群眾切身利益的糾紛得到實(shí)質(zhì)化解。

注重前端預(yù)防減少糾紛發(fā)生

22天，完成7.4萬平方米房屋征遷工作，涉及征遷戶266家、商鋪184間，未形成任何行政糾紛和信訪、遺留問題。這是溫縣縣城主干道改造項(xiàng)目中府院聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造的速度與效率。

溫縣法院在政府決策時(shí)便迅速介入，從法律角度提出建議，確定合理征遷方案。施工前，法官入戶講政策、講法律，算好利益賬，讓群眾吃下“定心丸”。針對(duì)征遷中出現(xiàn)的矛盾，通過府院聯(lián)動(dòng)會(huì)商，引導(dǎo)群眾依法解決問題，保障了征遷順利進(jìn)行。

前端預(yù)防聚合力，架起“官民”和諧橋。全省法院主動(dòng)延伸行政審判職能，參與社會(huì)治理，推進(jìn)法治政府建設(shè)。通過向各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)報(bào)送行政審判白皮書、發(fā)出司法建議，督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提升行政執(zhí)法水平，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。大量行政爭議尤其是群體性爭議依托府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過“法院提前介入+普法+調(diào)解”的模式，在訴前得到化解。

久久為功，終有回響。2022年，全省法院共新收一審行政案件17640件，較上年減少4139件，降幅19%，這是一審行政案件收案數(shù)自2015年以來首次出現(xiàn)大幅下降。

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