翻閱新出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“《條例》”）可以發(fā)現(xiàn)，全文并不長，一共十三條，言簡意賅、簡明實(shí)用，如何理解和把握好《條例》的內(nèi)容？日前，記者采訪了《條例》起草組有關(guān)同志，詳解《條例》的新意亮點(diǎn)。
是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，每一級黨組織都要擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任
《條例》第三條對黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則進(jìn)行了規(guī)定：“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”。
《條例》起草組有關(guān)同志指出，黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實(shí)，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。
2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”?！稐l例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅定意志。但同時也要注意，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出，“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。
“分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”，體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能光有權(quán)力而無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任不能替代。對于我們這樣一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上；黨委（黨組）書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，省委書記壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。
不僅要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
《條例》第四條規(guī)定，“黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
黨的十八大以來，絕大多數(shù)人對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的追責(zé)應(yīng)該是耳熟能詳了，那么《條例》中新增的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”又是什么含義呢？
《條例》起草組有關(guān)同志解釋，根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第三十六條關(guān)于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”的規(guī)定，主體責(zé)任是黨組織對職責(zé)范圍內(nèi)的工作承擔(dān)的責(zé)任；而根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分〈條例〉》第三十八條以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子成員等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)的工作承擔(dān)的責(zé)任。簡而言之，就是黨組織對職責(zé)范圍內(nèi)的工作承擔(dān)主體責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對職責(zé)范圍內(nèi)的工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
而在《條例》第五條中，又提到了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等概念，這和第四條中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又是什么關(guān)系呢？《條例》起草組有關(guān)同志表示，從本質(zhì)上講，《條例》第四條、第五條關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定是一致的，都是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)工作承擔(dān)的責(zé)任。二者的區(qū)別在于，在《條例》第四條中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是并列關(guān)系，規(guī)定的是上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；而在《條例》第五條中，規(guī)定的是在追究集體責(zé)任時，被問責(zé)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
這位同志指出，《條例》規(guī)定不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，否則就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的提出，意味著不能只對下級問責(zé)，中央部委黨組、省區(qū)市黨委和其他各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，謹(jǐn)防“燈下黑”“手電筒”現(xiàn)象發(fā)生。
明確六種問責(zé)情形，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬
黨章第四十二條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識。因此，此次《條例》將問責(zé)情形規(guī)定為對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨履責(zé)不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)、其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等6個方面。
《條例》起草組有關(guān)同志表示，對問責(zé)情形的規(guī)定是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)有的與問責(zé)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度中，對事件、事故等行政問責(zé)多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)不適應(yīng)目前全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。因此，《條例》首次聚焦黨內(nèi)問責(zé)，規(guī)定六種問責(zé)情形，旨在推動治黨管黨從寬松軟不斷走向嚴(yán)緊硬。
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