改造后的諸暨市公共服務(wù)中心以藍(lán)綠橙三色進(jìn)行功能分區(qū)
今年7月,浙江諸暨市人力社保局從軟件層面做提升,在全市推出“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程,通過多部門數(shù)據(jù)信息共享,群眾只憑社會(huì)保障卡就能辦理69項(xiàng)具體涉民事項(xiàng)。以社??橥黄瓶冢T暨市人力社保局為貫徹“最多跑一次”改革尋到了創(chuàng)新路徑,也為推動(dòng)改革走上制度化、規(guī)范化、長效化道路提供了樣板。
“改革的1.0版、2.0版,大家更多是在集成、梳理清單事項(xiàng)上下功夫,做一些硬件配套。我們希望3.0版能夠在軟件層面、制度層面上持續(xù)優(yōu)化,讓百姓感受到政務(wù)服務(wù)的便利。”諸暨市人力社保局局長楊永水說,改革前期要用力,后期則要因地制宜,用心為上。
用活一張卡
找準(zhǔn)民生事“堵點(diǎn)”
暨東路58號,諸暨市公共服務(wù)中心。從西門進(jìn)入,左手邊一塊長方形的區(qū)域,便是諸暨市人力社保局的24個(gè)綜合受理窗口。不久前,諸暨市楓橋鎮(zhèn)單家甸村村民馮志英到市公共服務(wù)中心人社窗口辦理退休手續(xù)。在咨詢臺詢問后,馮志英在工作人員的導(dǎo)引下到退管科辦手續(xù),次月,退休工資就會(huì)直接打到她的社??ɡ铩Q作以前,退休市民次月還要到窗口領(lǐng)取存折。
和馮志英一樣,如今,諸暨市民只要把社??ㄟf交給工作人員,就能通過信息讀取,實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證明零攜帶。從群眾最關(guān)心和辦理量最大的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記兩項(xiàng)事項(xiàng)入手,目前,城鄉(xiāng)最低生活保障對象救助證、低保邊緣救助證、殘疾人證、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、兒童福利證等資料數(shù)據(jù)均可一鍵導(dǎo)入社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
“改革的目標(biāo),是讓群眾和企業(yè)有切切實(shí)實(shí)的獲得感。為此,我們的‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程也從民眾關(guān)心度高、迫切需要解決的問題著手。”楊永水介紹,在改革過程中,他們發(fā)現(xiàn),群眾可以在人社部門實(shí)現(xiàn)跑一次,在國土、民政部門實(shí)現(xiàn)跑一次,但要綜合完成涉及多部門事務(wù)的辦理時(shí),還是要跑好幾趟。如何打通各部門數(shù)據(jù),持續(xù)優(yōu)化改革成果?
今年諸暨市在全省率先提出的“一證通辦”改革給了他們靈感。“一證通辦”,指的是市民以身份證為標(biāo)識,通過信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)打通,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“一庫”管理。目前,諸暨市已有209項(xiàng)審批事項(xiàng)可以使用該系統(tǒng),減少證明材料296個(gè)。
如果把“一證通辦”改革比喻為自行車,楊永水更愿意將“民生事·一卡通”比喻為共享單車。在他看來,社會(huì)保障卡本身具備的“一卡多用”功能和“全國通用”等特點(diǎn),能讓它有更豐富的功能拓展和智能交互。“現(xiàn)在講共享經(jīng)濟(jì),我們希望借助信息化的力量,讓政務(wù)服務(wù)也邁向共享時(shí)代。”
去年,諸暨市人力社保局僅用四個(gè)月完成了全市近108萬人口新版社??ǖ陌l(fā)放,這也是全省第一個(gè)率先完成新版社??òl(fā)放的地市。以社??檩d體,“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程以涉民事項(xiàng)和公共服務(wù)為主體,已實(shí)現(xiàn)15個(gè)主項(xiàng)69個(gè)子項(xiàng)通辦,并實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)動(dòng)。
“以往,市民們大多把社??ó?dāng)醫(yī)??ㄓ?,以群眾和企業(yè)省心、省力、省時(shí)、省錢為導(dǎo)向,在金融賬戶、社保結(jié)算、公共服務(wù)等領(lǐng)域,我們最大限度挖掘這張卡的效用,讓它真正成為像金融卡一樣重要、像飯卡一樣需要的貼心存在。”
匯聚信息流
打通數(shù)據(jù)“隔離墻”
在諸暨各部門間流行一句話:“最多跑一次”改革效果好不好,關(guān)鍵就看人社跑得好不好。這樣說,是有數(shù)據(jù)憑證的:去年,社保窗口業(yè)務(wù)辦理量達(dá)到241萬件,占諸暨市公共服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理量的近85%。
找準(zhǔn)民生事、以社??ㄗ鳛榍腥肼窂剑?ldquo;民生事·一卡通”系統(tǒng)工程更重要的是要在“通”字上做文章。今年8月,諸暨市人社局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化建設(shè)實(shí)施意見》,希望通過體制機(jī)制的創(chuàng)新和辦事流程的不斷優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)一體化,網(wǎng)上、掌上、自助服務(wù)渠道“全壘打”,打造具有諸暨特色的公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
在紹興市政府的推動(dòng)下,諸暨市人力社保局牽頭建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。各部門集中梳理、羅列問題,提出需求、制定相應(yīng)解決方案,為“數(shù)據(jù)孤島”開辟新航路。
比如,通過將“數(shù)字民政”平臺與市人社局的社會(huì)保障管理系統(tǒng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公共財(cái)政信息管理系統(tǒng)以及網(wǎng)上銀行進(jìn)行并聯(lián),諸暨市民政局在“民生事·一卡通”平臺上對救助資金發(fā)放進(jìn)行探索。現(xiàn)在,諸暨居民的最低生活保障、困難家庭補(bǔ)助金、優(yōu)撫資金等民政業(yè)務(wù)補(bǔ)助都已通過社??òl(fā)放。今年上半年,民政部門累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助金9500余萬元,對象審批和資金發(fā)放的“一條龍”,讓整個(gè)流程更及時(shí)、安全、便捷。
諸暨人力社保局也專門組建信息中心、軟件中心,架起核心數(shù)據(jù)庫,并明確經(jīng)辦流程、層級權(quán)限等數(shù)據(jù)安全問題。諸暨市人力社保局信息中心主任王鈳鈳回憶,中心接到的第一個(gè)數(shù)據(jù)共享需求來自教育部門。“以往,秋季新生報(bào)名的資格審核,需要新生家長來公共服務(wù)中心打印一張參保信息證明。今年6月預(yù)報(bào)名前夕,教育部門提出數(shù)據(jù)需求,我們用4天左右的時(shí)間完成了數(shù)據(jù)核驗(yàn)系統(tǒng)接口的開放和對接。”王鈳鈳說,這意味著,新生家長可以足不出戶,在手機(jī)端完成參保電子證明文件信息提交。今年秋天,教育部門通過數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)比對了5萬余條參保信息。
群眾少跑腿就意味著數(shù)據(jù)要多跑路。目前,平臺已提出數(shù)據(jù)共享需求45項(xiàng),實(shí)現(xiàn)共享事項(xiàng)28項(xiàng)。但在王鈳鈳看來,行政壁壘仍是數(shù)據(jù)共享的“痛點(diǎn)”。“不同部門的數(shù)據(jù)位于不同層級,在跨界采集上存在一些難度,此外,各部門間也存在數(shù)據(jù)信息不同步的現(xiàn)象,這給數(shù)據(jù)提取的準(zhǔn)確性帶來了考驗(yàn)。”他說。
探索制度化
攻破壁壘惠民生
和聯(lián)席會(huì)議制度一樣,為確保“民生事·一卡通”系統(tǒng)工程的順利推進(jìn),諸暨市人社局配套出臺涉及經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、例會(huì)制度、便民舉措等13項(xiàng)相應(yīng)配套細(xì)則和措施。其中讓群眾感受變化最明顯的一條,就是窗口服務(wù)午休時(shí)間和雙休日的“斷檔”成了過去時(shí)。
“午休值班時(shí)間是11時(shí)30分到14時(shí),值班人員可以提前30分鐘吃午飯。”機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心主任鄭玉燕告訴記者,社保綜合現(xiàn)在有12個(gè)窗口,最忙碌的時(shí)候一天有850多個(gè)號。每周一、二是群眾辦事的高峰時(shí)段,往往到了午休時(shí)間,上午的業(yè)務(wù)辦理還有100多個(gè)號沒輪到。
在諸暨市公共服務(wù)中心的人社窗口,記者看到一張值班表。咨詢臺、導(dǎo)引臺、醫(yī)保綜合、社保綜合加上其他綜合業(yè)務(wù)和值班領(lǐng)導(dǎo),平均下來,雙休日每天需要起碼8個(gè)人值班。好在“民生事·一卡通”系統(tǒng)的上線,也減輕了窗口服務(wù)人員的工作壓力。鄭玉燕告訴記者,以往窗口服務(wù)人員需要手動(dòng)輸入群眾紙面填寫的材料。用了新系統(tǒng),居民信息直接數(shù)據(jù)讀卡、打印簽字確認(rèn),業(yè)務(wù)辦理速度比原先提高1倍多,也讓信息出錯(cuò)率大大降低。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自7月中旬“中午不休、取消雙休”制度實(shí)施以來,群眾在午休、雙休時(shí)段辦理的業(yè)務(wù)累計(jì)已有7300余件。而“民生事·一卡通”系統(tǒng)上線以來,服務(wù)中心的紙質(zhì)復(fù)印服務(wù)同比下降30%左右。為進(jìn)一步便民利企,從8月中旬開始,在諸暨市人力社保局綜合協(xié)調(diào)下,社保卡服務(wù)所涉的8家合作銀行,也開始執(zhí)行窗口“無休”值班制度。
改革內(nèi)化升級的底氣,源自當(dāng)?shù)卦鷮?shí)的改革基礎(chǔ)。今年,諸暨市人社局摸準(zhǔn)了42項(xiàng)改革短板,在公布37項(xiàng)、123項(xiàng)子項(xiàng)的改革事項(xiàng)基礎(chǔ)上,主動(dòng)將外傷調(diào)查、轉(zhuǎn)院就醫(yī)等業(yè)務(wù)也納入“跑一次”范疇。對外,人社局利用兩天三夜的周末時(shí)間,將原有的9大類54個(gè)業(yè)務(wù)窗口整合為3大類24個(gè)窗口,以“一窗一中心”的形式實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的集中流轉(zhuǎn)經(jīng)辦;對內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施大科室制度,將原有不同業(yè)務(wù)的9個(gè)科室重組成6個(gè)協(xié)調(diào)區(qū)塊,打通改革的內(nèi)循環(huán)。
改革的方向?qū)Σ粚?、成效好不好,評判權(quán)在群眾。今年6月,諸暨市人社局策劃啟動(dòng)“百人助跑團(tuán)”行動(dòng),以“人民的名義”精準(zhǔn)挖掘改革潛力。吸納群眾聲音,目前,全市27個(gè)鎮(zhèn)街和24個(gè)社區(qū)已完成自助終端配置。
“諸暨是楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地,我們的民生工程一定要走群眾路線,群眾點(diǎn)贊的,就是我們努力的方向,群眾關(guān)心的,就是我們整改的方向。”楊永水說,下一步,諸暨市人力社保局將落實(shí)四級聯(lián)動(dòng)和四端同步制度,讓系統(tǒng)平臺建設(shè)服務(wù)延伸到村,民生事項(xiàng)的擴(kuò)充也將秉持“成熟一項(xiàng),進(jìn)入一項(xiàng)”的原則,不斷細(xì)化、完善。
“‘民生事·一卡通’系統(tǒng)工程是一塊磁石,我們會(huì)不斷傾聽、吸收群眾的聲音,攻克堵點(diǎn),爭取讓改革成果集約化、公平公正化、用途最大化,真正體現(xiàn)民心。”楊永水說。
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