遂平、西平、上蔡、正陽(yáng)、確山縣人民政府,市直各相關(guān)單位:

《周駐南和息邢高速公路建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

2016年4月15日        

  周駐南和息邢高速公路建設(shè)工作方案

 

為加快推進(jìn)周駐南和息邢高速公路駐馬店段建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路建設(shè)目標(biāo),特制定本方案。

一、基本情況

根 據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案的通知》（豫政〔2012〕86號(hào)）精神，周駐南和息邢高速公路已列入河南省高速公路網(wǎng)。為加快 推進(jìn)兩條高速公路建設(shè)，市政府?dāng)M運(yùn)用PPP模式建設(shè)周駐南和息邢高速公路。周駐南高速公路駐馬店段全長(zhǎng)約88.6公里，雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)速度120公里/ 小時(shí)，估算總投資53億元，其中：上蔡縣約42.7公里，西平縣約9.7公里，遂平縣約36.2公里。息邢高速公路駐馬店段全長(zhǎng)約55.7公里，雙向四車(chē) 道，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，估算總投資33.2億元，其中：正陽(yáng)縣約34.9公里，確山縣約20.8公里。

二、指導(dǎo)思想

以 鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞市委、市政府提出的“一核兩軸 三區(qū)四個(gè)駐馬店”的總體發(fā)展布局，緊緊抓住國(guó)、省大力推廣運(yùn)用PPP模式建設(shè)高速公路的重大政策機(jī)遇,以統(tǒng)籌安排、分工負(fù)責(zé)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元投資為原 則, 解放思想,改革創(chuàng)新，積極實(shí)施周駐南和息邢高速公路項(xiàng)目,舉全市之力加速完成“兩軸”建設(shè),加快構(gòu)筑市域內(nèi)“三縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò),為建設(shè)“四 個(gè)”駐馬店，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、加快崛起和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮好“先行官”作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

2016年2月啟動(dòng)周駐南和息邢高速公路前期工作，2016年11月底前全面開(kāi)工建設(shè)，2019年底建成通車(chē)。全市新增高速公路144公里，通車(chē)總里程達(dá)到581公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。

四、節(jié)點(diǎn)安排

周駐南高速公路： 2016 年5月21日前完成項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)要件審批工作；2016年5月31日前按照公開(kāi)招標(biāo)方式完成社會(huì)資本采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項(xiàng)目立項(xiàng)；2016年7月31日前完成初步設(shè)計(jì)編制工作，同步完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)前置條件的協(xié)調(diào)和相關(guān)協(xié)議的簽訂；2016年9月30日前完成初步設(shè)計(jì) 審批；2016年8月1日～9月30日前完成勘測(cè)定界、附屬物清點(diǎn)、土地組卷；2016年10月1日～11月30日前完成土地征遷、附屬物補(bǔ)償及土地組件 上報(bào)等工作，并完成交地；2016年 11月30日前完成施工圖審批、施工招標(biāo)，并開(kāi)工建設(shè)；2019年12月31日前項(xiàng)目完工。

息邢高速公路： 2016 年5月20日前完成項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)要件審批工作；2016年5月31日前按照公開(kāi)招標(biāo)方式完成社會(huì)資本采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項(xiàng)目立項(xiàng)；2016年6月10日前完成初步設(shè)計(jì)編制工作，同步完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)前置條件的協(xié)調(diào)和相關(guān)協(xié)議的簽訂；2016年7月15日前完成初步設(shè)計(jì) 審批；2016年7月31日前完成勘測(cè)定界、附屬物清點(diǎn)；2016年8月31日前完成土地征遷及附屬物補(bǔ)償；2016年9月15日前完成土地組卷和施工圖 審批；2016年10月15日前組件報(bào)國(guó)土資源部；2016年11月10日前完成交地；2016 11月30日前完成施工招標(biāo)，并開(kāi)工建設(shè)；2019年 12月31日前項(xiàng)目完工。

五、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。

項(xiàng) 目所在縣人民政府:參照市成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)落實(shí)市委、市政府關(guān)于周駐南和息邢高速公路建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作; 配合開(kāi)展項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、規(guī)劃選址等前期工作;嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷地方主體責(zé)任, 確保項(xiàng)目征地拆遷資金的落實(shí)，并及時(shí)兌現(xiàn)給群眾; 確保按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供建設(shè)用地;配合項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)治安,營(yíng)造穩(wěn)定和諧的施工環(huán)境。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)督促、配合項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目前期工作,督促各相關(guān)縣做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)，配合市財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目融資。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)上報(bào)并協(xié)調(diào)省發(fā)改委審批（或核準(zhǔn)）工程可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、節(jié)能評(píng)估等；在需要使用國(guó)債等資金解決市、縣承擔(dān)的征地相關(guān)費(fèi)用的情況下，負(fù)責(zé)做好資金申報(bào)的相關(guān)工作。

市公安局:負(fù)責(zé)打擊干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)、擾亂社會(huì)治安的違法犯罪行為,維護(hù)安全有序的施工環(huán)境。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究安排用于項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼資金和土地征遷費(fèi)用的融資相關(guān)工作,做好資金的管理和撥付;指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政資金的籌措和撥付,做好《項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告》的審批等工作。

市國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省國(guó)土廳辦理項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地組件報(bào)批等，落實(shí)占用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。指導(dǎo)各相關(guān)縣開(kāi)展土地征用工作,研究解決征地工作中有關(guān)問(wèn)題,指導(dǎo)各縣做好征地專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理工作。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省環(huán)保廳辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批手續(xù)。

市規(guī)劃局: 負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省住建廳辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)、項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可。

市水利局: 負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省水利廳辦理項(xiàng)目水土保持、防洪影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)，及項(xiàng)目實(shí)施中工程用水行政許可。

市林業(yè)局: 負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理項(xiàng)目林地使用手續(xù)，辦理砍伐證；項(xiàng)目如有濕地，負(fù)責(zé)辦理和協(xié)調(diào)省林業(yè)廳辦理濕地審批手續(xù)。

市文廣新局:負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目文物保護(hù)審批。

市供電公司:負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目涉及的電力線(xiàn)路拆遷，保障項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)期間用電。

鐵塔公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、通信傳輸局：負(fù)責(zé)解決通信線(xiàn)路、鐵塔等設(shè)施拆遷事宜。

其他各相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工,全力支持、配合做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。

（二）資金市縣共擔(dān)。周 駐南和息邢高速公路項(xiàng)目建設(shè)我市承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)概算總投資扣除征地拆遷費(fèi)用后的20%建設(shè)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目用地的征遷費(fèi)用。其中：建設(shè)概算總投資扣除征地拆遷 費(fèi)用后的20%建設(shè)補(bǔ)貼資金由市政府全額承擔(dān)，項(xiàng)目用地的征地拆遷費(fèi)用采取以項(xiàng)目所在縣政府承擔(dān)為主，市政府補(bǔ)助為輔的辦法。即項(xiàng)目所在縣政府承擔(dān)征地拆 遷費(fèi)用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償、各類(lèi)保護(hù)區(qū)調(diào)整等） 的80%，市政府補(bǔ)助征地拆遷費(fèi)用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償、各類(lèi)保護(hù)區(qū)調(diào)整等）的20%。用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)用由各縣自行解決。

（三）解決用地制約。國(guó)土部門(mén)要加快辦理高速公路用地手續(xù)，優(yōu)先保障高速公路項(xiàng)目用地指標(biāo)，積極匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳盡快批準(zhǔn)高速公路先行用地和正式用地。

（四）做好征地拆遷。堅(jiān)持依法征地拆遷，進(jìn)一步完善征地拆遷工作機(jī)制，將高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標(biāo)考核體系，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保按時(shí)完成征地拆遷工作。

（五）狠抓前期工作。建立高速公路前期工作聯(lián)合審查機(jī)制，有關(guān)部門(mén)要按照“提前介入、程序不變、縮短周期、綠色通道”的要求，進(jìn)一步提高工作效率，加快工作進(jìn)度，依法簡(jiǎn)化審批流程，最大限度縮短前期工作時(shí)間。

（六）加強(qiáng)環(huán)境協(xié)調(diào)。各縣、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切配合，提高效率，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)施工環(huán)境治理工作，共同營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的施工環(huán)境。

（七）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各 相關(guān)縣政府、市直各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要把高速公路項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任工作目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解,建立完善目標(biāo)管理體系,落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、單 位和人員。市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的督促檢查,實(shí)行定期檢查、及時(shí)督辦等制度。市政府將對(duì)相關(guān)縣政府和市直單位進(jìn)行考核，對(duì)不按 照時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)任務(wù)完成較好的給予表彰。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的“貪污受賄，故意刁難，吃拿卡要，懶政怠政， 為官不為”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。