閆姝月

根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護現(xiàn)狀研究報告（2022）》，未成年人中僅小學生的網(wǎng)絡(luò)普及率就已超過90％。大部分未成年人都擁有自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，其中使用手機上網(wǎng)的比例也超過了90%，擁有自己手機的比例為65.0%。許多未成年人使用成年人的智能手機和網(wǎng)絡(luò)賬號“上網(wǎng)”，最為常見的是“使用父母賬號上網(wǎng)”情形，在未成年人短視頻、游戲沉迷的歸因分析中，這是最為關(guān)鍵的一個原因。

自未成年人保護法設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護”專章以來，我國關(guān)于未成年人身份核驗的監(jiān)管日益趨嚴，監(jiān)管機構(gòu)也陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件，督導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取用戶畫像、生物識別等新技術(shù)、新方法識別用戶身份。但在日常生活中，手機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中的未成年人身份識別機制在很多場合都是形同虛設(shè)的。導致這一問題的原因多種多樣，除了中小學輔修網(wǎng)絡(luò)課程等理由外，有些未成年人的父母是因為在外務(wù)工，迫于無奈，希望借此進行及時聯(lián)絡(luò)和遠程監(jiān)管。也有一些未成年人的父母長期以來習慣“手機哄娃”“依網(wǎng)帶娃”，甚至過分追逐“數(shù)字包容”“數(shù)字平等”，并主動協(xié)助自己的孩子完成成年人的人臉識別。

在成年人手機和網(wǎng)絡(luò)賬號的“蔭蔽”下，不僅大大加劇了未成年人信息泄露或受不良信息侵害的危險，而且容易助長短視頻、游戲沉迷、沖動消費等問題。如何在網(wǎng)絡(luò)世界中有效核驗未成年人及其監(jiān)護人的身份，并獲取監(jiān)護人的有效同意，既是一個長期存在的親子溝通問題，也是一個有待落實責任清單的治理難題。事實證明，完全阻斷未成年人觸網(wǎng)或者將及時精準識別的任務(wù)交給未成年人的父母或其他監(jiān)護人，或者依賴未成年人理性自省、自覺“依法上網(wǎng)”，基本上是不現(xiàn)實的。要有效識別未成年人，實現(xiàn)監(jiān)護人的有效同意，關(guān)鍵在于進一步完善政府監(jiān)管和引導機制，落地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任。

不過，目前觸網(wǎng)未成年人身份識別的辨識度和精準性在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)存在不平衡的問題較為突出。例如，自2007年游戲行業(yè)協(xié)會確立“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷”機制，要求網(wǎng)游運營商驗證用戶年齡信息，通過防沉迷系統(tǒng)識別并限制未成年人用戶后，游戲、金融等特定領(lǐng)域也相繼確立了嚴格的未成年人實名認證和識別標準，但是社交媒體、交友平臺、活動平臺、資訊和學習平臺等領(lǐng)域的標準則相對寬松。實踐中，即使一些平臺和軟件運行了“青少年模式”，也無法識別未成年人是否使用成年人的賬戶進行登錄。部分軟件允許任何人以游客身份登錄，給一些未成年人“可乘之機”，他們可以在自行退出“青少年模式”后，以游客身份再次登錄。受商業(yè)利益的驅(qū)動，加上缺乏主動識別未成年人的制度性激勵，一些網(wǎng)絡(luò)運營者依然選擇被動依賴用戶主動提供的注冊信息來識別其年齡，在后續(xù)使用過程中也不會采取其他手段驗證用戶的真實年齡。

要解決上述問題，需要依據(jù)未成年人保護法確立的“最有利于未成年人原則”，基于立體保護的思維，完善未成年人及其監(jiān)護人的身份驗證方式、告知與同意方式等方面的制度建設(shè)。對此，首先要落實高風險場景下的強實名認證。未成年人注冊賬號時，應(yīng)當取得其監(jiān)護人的同意并提供未成年人本人居民身份證號碼用于真實身份信息核驗。游戲、社交以及直播等高風險場景的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者尤其需要關(guān)注未成年人身份識別的問題，可以依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立更為嚴格的身份核驗機制，但需要注意遵循最小收集原則。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計或功能迭代時，可以采用收集年齡區(qū)間信息、回答“是/否”等方式避免用戶具體個人信息的收集；在啟用人臉識別時，提高臨時、隨機識別幾率和生物識別信息的高度敏感性；強化跳轉(zhuǎn)對接具備強實名認證能力的服務(wù)或者政府數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)實名印證。需要注意的是，如果只有注冊環(huán)節(jié)的審核，而沒有使用環(huán)節(jié)的身份識別，就很可能存在漏洞，因此構(gòu)建未成年人身份動態(tài)巡查機制就顯得十分必要。企業(yè)可以借鑒網(wǎng)絡(luò)直播的場景，適當引入賬戶注冊后對于身份進行驗證的技術(shù)和機制，通過行為模式、特征、抽查等方式，對用戶身份進行動態(tài)驗證，從而實現(xiàn)對未成年人的全程保護。除了加強和落實實名認證外，企業(yè)還需要切實暢通虛假身份的反饋、舉報等渠道，尤其是在隱私政策中強化“如何聯(lián)系我們”模塊，顯著標明用戶投訴反饋機制。

盡管如此，一些未成年人依然可以較為輕易地謊報年齡或冒充監(jiān)護人，導致無法保證平臺獲得的同意授權(quán)真正來自其監(jiān)護人。對此，落實家庭監(jiān)護責任，促進監(jiān)護人有效同意機制是該問題的治本之策。從已有法律法規(guī)來看，民法典、未成年人保護法、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等均對監(jiān)護人同意和告知說明義務(wù)作出了規(guī)定，但未具體明確取得監(jiān)護人同意的可驗證方式。對此，可以參考一些合理經(jīng)驗，根據(jù)比例原則規(guī)定更為多元、立體的驗證方式，以達到有效同意的標準。例如，根據(jù)歐盟2016年通過的《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和相關(guān)指南，在驗證監(jiān)護人同意的方式上，建議根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)情況及風險等級的差異采用比例法以獲取聯(lián)系方式等有限的監(jiān)護人個人信息來達到驗證目的。當然，最好的監(jiān)護是最好的預(yù)防，也是最好的保護。在我國，要落實有效同意機制，關(guān)鍵要督促監(jiān)護人履行家庭教育促進法第四條規(guī)定的職責，積極協(xié)同政府、社會、學校等力量，承擔起對未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)、提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、知悉網(wǎng)絡(luò)風險的教育責任。履職缺失或不當?shù)?，?yīng)當強化針對網(wǎng)絡(luò)知識的強制親職教育。同時，為避免代際沖突，還要強化監(jiān)護人與未成年人在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和隱私、信息權(quán)利上的溝通，讓網(wǎng)絡(luò)成為親子互動的新空間。

【本文系國家社會科學基金年度項目“未成年人罪錯行為分級干預(yù)與綜合矯治體系研究”（19BFX077）研究成果】

（作者單位：北京師范大學法學院）

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