游客花30元買門票進入景區(qū),還要再交45元才能在觀景臺自行拍照

公共風景怎能任由部分商家圈地賺錢

記者 黃仕強

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因景區(qū)出租、外包影響游客消費體驗的事件屢次出現。有人認為,出讓景區(qū)部分經營權是為了借助市場力量挖掘文旅資源,也有人稱其是圈地賺錢的把戲。

“到觀景臺時,周圍并沒被攔起來,現場也有游客拍照,可天剛黑,便有人將觀景臺圍了起來,并亮出收款碼,稱這里被臨時管控,必須額外再交45元才能拍照。”今年7月,從湖南到重慶旅游的陳星,遇到了令其氣憤的情況。

陳星告訴記者,當天下午,他花30元購買門票進入景區(qū),并前往觀景臺,提前找到合適機位,等待拍攝夜景。沒想到,他與幾位攝影愛好者等待了幾個小時,就在最佳拍攝時間即將到來時,卻被告知在這里拍照需要額外收費。不甘心錯過美景,找對方理論也沒效果,陳星他們只得付了錢。

近年來,因景區(qū)出租、外包影響游客消費體驗的事件屢次出現。業(yè)內人士認為,出讓景區(qū)部分經營權,是借助市場力量挖掘文旅資源的方式,但要通過強化頂層設計和管理,避免把老百姓的風景,圈成少數人的“餡餅”。

在觀景臺拍照被強制收錢

“在景區(qū)拍照要單獨給錢的情況,我遇到過好幾次。”旅行愛好者李先生的足跡幾乎遍布全國,他直言,旅行中常遇到“票中票”現象。

“通過交涉,有的良心景區(qū)會少收一些,但有的嚴格根據現場標注價格收費,二三十元、七八十元的都有。”李先生說,這類圈地賺錢的行為,不僅影響游客體驗,從長遠看,也會給景區(qū)抹黑,不利于當地文旅產業(yè)發(fā)展。

近日,一名游客在貴州黃果樹瀑布觀景臺拍照遭阻止的事件引發(fā)關注。游客在該景區(qū)拍照,被幾名手持相機者伸手阻攔,阻攔者表示“即便要拍照,也只能用手機”,理由是景區(qū)的攝影被承包了。

景區(qū)對此回應稱,阻止拍照者是在景區(qū)內從事攝影的商戶,景區(qū)已對涉事者予以批評教育,并作出暫停經營一段時間的處理。

記者梳理發(fā)現,近年來,景區(qū)“園中園”“票中票”現象屢見不鮮,例如,交了160元景區(qū)門票后,想看瀑布還要再交35元;最佳觀景點被圈起來,想去賞景要交費10元;145元景區(qū)門票,登觀景平臺再花20元……

是借力用力還是圈地賺錢

“票中票”現象是否合理?有人認為,出讓景區(qū)部分經營權,是利用社會資本讓旅游資源保值、增值的一種手段。但也有人表示,旅游景區(qū)屬于公共資源,應為所有人共享,外包的本質是圈地賺錢,二次收費損害了游客的權益。

重慶某景區(qū)負責人告訴記者,將部分營銷、服務外包,有利于維持景區(qū)核心競爭力,當內部人力不足時,能降低營運成本、改善經營狀況。

從事旅行社經營工作的周定波認為,景區(qū)出讓部分經營權可以匯集更多資金,為游客提供更加舒適的游覽體驗。但在實際操作中,一些景區(qū)以粗暴方式出租、外包,以簡單快速的方式賺錢,景區(qū)管理單位也未在出讓經營權前做好規(guī)劃、摸清家底,使景區(qū)待客方式“跑偏”了。

記者了解到,今年4月,陳星所說的景區(qū)為提高收益,將觀景臺一塊約3平方米的區(qū)域外包出去,運營時間是每天19點至景區(qū)關門,收費定價由承包商自行設定。

由于不斷有游客反饋觀景臺額外收費問題,景區(qū)與承包商溝通協商,最后決定給予游客自行選擇的空間,有專業(yè)拍照需求的可交費,如果游客自行拍照可以直接進入,無需再額外交費。

游客可要求“特許經營權方”出具批準文件

法律人士彭鑫陽分析稱,《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定,風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作,由所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構負責。“條例中沒有‘特許經營權方’的允許條款。”

“不過,一些省市根據國家《風景名勝區(qū)條例》,結合當地實際,制定了本省市的條例,其中有包含針對‘特許經營權方’的規(guī)定。”彭鑫陽補充道,例如,未經批準或者不按照指定的地點從事經營活動,以及在景物周圍圈占拍攝位置或者向自行拍攝的游客收取費用,風景名勝區(qū)管理機構有權責令改正、沒收違法所得并處以罰款。

“因此,如果游客在景區(qū)遇到類似情況,可以讓‘特許經營權方’出具批準文件,如無法出具,可以向相關管理機構投訴。”彭鑫陽說。

《旅游法》第四十三條規(guī)定,利用公共資源建設的景區(qū),不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價。

世界旅游城市聯合會特聘專家王笑宇認為,將景點擋起來或在景區(qū)內再設“小景點”,這種圈地思維不是待客之道,景區(qū)應努力開發(fā)多元的文旅融合產品,豐富體驗業(yè)態(tài),做長做寬旅游產業(yè)鏈。

專業(yè)人士建議,隨著大眾文旅需求日益多元,旅游服務供給方和監(jiān)管部門需具備“泛空間”理念,以全域旅游視野不斷拓寬游客體驗邊界,而不是成為攔路虎、圍擋墻,要讓游客有得游、游得起、玩得好。

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