本報(bào)記者　蒲曉磊

在云南省十四屆人大二次會(huì)議期間，多位省人大代表對(duì)中小學(xué)普遍存在心理健康教育師資不足、心理健康教育資源配置不完善、心理咨詢(xún)不規(guī)范不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

在上海市十六屆人大二次會(huì)議期間，一直關(guān)注青少年心理健康問(wèn)題的上海市人大代表、自然堂集團(tuán)公共事務(wù)總經(jīng)理陳娟玲，提交了《關(guān)于全面加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育及干預(yù)的建議》。

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近日，在北京、云南、上海、浙江、貴州、陜西等地方舉行的兩會(huì)期間，多位代表委員聚焦中小學(xué)生心理健康問(wèn)題，建議通過(guò)完善立法等方式構(gòu)建守護(hù)中小學(xué)生心理健康體系。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，推動(dòng)完善我國(guó)中小學(xué)生心理健康法律保障機(jī)制，需要從“防”“治”兩方面著手，“一方面，地方在進(jìn)行心理健康教育立法時(shí)，應(yīng)把重心放在‘防’的層面，對(duì)現(xiàn)有法律和政策中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，制定更多具有可操作性的規(guī)定，補(bǔ)充更具體的措施;另一方面，盡快對(duì)精神衛(wèi)生法進(jìn)行修訂，尤其在‘治’的層面，對(duì)相關(guān)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)等內(nèi)容作出規(guī)定，從而更好規(guī)范心理健康診療行為”。

青少年更易出現(xiàn)心理問(wèn)題

一段時(shí)期以來(lái)，中小學(xué)生焦慮、自傷等心理問(wèn)題頻發(fā)，抑郁癥檢出率呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。中國(guó)青少年研究中心和共青團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部發(fā)布的《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告》顯示，全國(guó)有3000萬(wàn)名17歲以下的青少年和兒童受到心理問(wèn)題困擾。

中國(guó)青少年研究中心研究員孫宏艷通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)而言，青少年群體更易出現(xiàn)情緒及心理問(wèn)題。孫宏艷團(tuán)隊(duì)根據(jù)科學(xué)抽樣，曾對(duì)分布于全國(guó)不同區(qū)域的10個(gè)省份少年兒童進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三成人不時(shí)會(huì)感到抑郁和焦躁。

民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)生心理健康工作主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

中小學(xué)生心理健康管理和診療體系缺乏協(xié)同。以教育、衛(wèi)生健康等行政部門(mén)主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的中小學(xué)生心理健康管理體系還沒(méi)有建立起來(lái);許多中小學(xué)生心理健康問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)診不及時(shí)、不順暢。

學(xué)校的心理健康管理能力有待提升。教師上崗及日常教學(xué)工作培訓(xùn)中缺少學(xué)生心理健康識(shí)別管理課程;適合一線(xiàn)教師在實(shí)踐中使用的心理健康教育教材缺乏，培訓(xùn)資源不足;義務(wù)教育“體育與健康”課程中與心理相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)極少，輔導(dǎo)資料稀缺。

學(xué)生心理健康管理的社會(huì)資源不足。公立醫(yī)院精神衛(wèi)生資源缺口大、投入少，涉及青少年心理健康診療資源缺乏。社會(huì)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)能力資質(zhì)不足、不實(shí)，收費(fèi)混亂。對(duì)危及青少年心理健康的社會(huì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管不到位。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系

加快構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體學(xué)生心理健康管理機(jī)制，對(duì)于解決中小學(xué)生心理健康問(wèn)題至關(guān)重要。

首都師范大學(xué)黨委副書(shū)記王大廣指出，提升學(xué)生的心理健康素養(yǎng)需要學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)多方合作。在關(guān)心學(xué)生心理健康的各方當(dāng)中，教師和家長(zhǎng)是離學(xué)生最近的重要角色。全力守護(hù)中小學(xué)生心理健康，要從單一主體的教育模式變?yōu)楸姸嘀黧w協(xié)同合作的綜合教育體系。

“建立學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與家庭密切溝通的渠道，構(gòu)建協(xié)同體系對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。”民進(jìn)黑龍江省聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任張忠凱提出，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的心理健康教育工作體系。

民進(jìn)中央建議，每個(gè)學(xué)校都應(yīng)建立學(xué)生心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)方案和干預(yù)預(yù)案，確保心理問(wèn)題識(shí)別水平和教育干預(yù)質(zhì)量，同時(shí)建立中小學(xué)生心理健康問(wèn)題的家長(zhǎng)溝通機(jī)制，通過(guò)日常聯(lián)系幫助家長(zhǎng)建立家庭心理教育意識(shí)，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題苗頭時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行家校溝通。在學(xué)生心理問(wèn)題超出學(xué)校及家庭能力范圍時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)介機(jī)制盡快轉(zhuǎn)至專(zhuān)業(yè)心理健康機(jī)構(gòu)進(jìn)行診療、幫助康復(fù)。

對(duì)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管

為進(jìn)一步健全中小學(xué)生心理健康工作體系、給相關(guān)實(shí)踐提供有力制度保障，已有地方加快立法步伐。2023年11月，廣東省廣州市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議《廣州市中小學(xué)生心理健康促進(jìn)條例(草案)》。

在近期召開(kāi)的地方兩會(huì)上，中小學(xué)生心理健康問(wèn)題備受關(guān)注，多個(gè)省份的代表都提出加快立法的建議。

陳娟玲建議，修訂心理健康相關(guān)法規(guī)。教育、人社、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等形成多方協(xié)作機(jī)制，共同關(guān)心學(xué)生心理健康問(wèn)題。衛(wèi)健委婦幼保健所要做好關(guān)愛(ài)學(xué)生心理健康的工作，并通過(guò)立法將其納入家庭醫(yī)生上門(mén)醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，家庭醫(yī)生由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有心理相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的全科醫(yī)生擔(dān)任。

四川省人大代表、民進(jìn)德陽(yáng)市委副主委左蘭提出，盡快推動(dòng)四川省中小學(xué)生心理健康教育立法，確保中小學(xué)生教育師資配備、課程保障有法可依。左蘭建議，要明晰在中小學(xué)生心理安全干預(yù)事件中，各方的職能和承擔(dān)的責(zé)任。將中小學(xué)生心理教育評(píng)價(jià)列為專(zhuān)項(xiàng)課題，由教育主管部門(mén)聯(lián)合心理研究機(jī)構(gòu)、高校院所等共同成立中小學(xué)生心理教育評(píng)價(jià)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，探討建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制和開(kāi)發(fā)科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，客觀(guān)地掌握和評(píng)判全省中小學(xué)生心理健康教育的執(zhí)行效果。

“近年來(lái)，我國(guó)兒童青少年心理健康的法律保障機(jī)制逐步健全，國(guó)家衛(wèi)健委、教育部、民政部等部門(mén)持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)保障中小學(xué)生心理健康作出有針對(duì)性的規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，作出更具可操作性的規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)制度的落實(shí)。”苑寧寧說(shuō)。

苑寧寧同時(shí)建議，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)其從業(yè)人員資質(zhì)、服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量、工作倫理等方面加強(qiáng)監(jiān)管，并推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律。

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