張博/微信公號“法治日報”

2月17日，@廣鐵長沙客運段 發(fā)布關(guān)于網(wǎng)傳“旅客買短乘長嚴重超員列車員報警”的情況說明。2月16日，由長沙南開往廣州南的G6109次列車，因部分旅客未按照車票票面的到站下車，導(dǎo)致個別車廂出現(xiàn)列車超員報警現(xiàn)象，列車無法行駛。網(wǎng)傳“列車員報警”的情況，實為列車自動設(shè)備超員報警提示。為確保列車運行安全，列車工作人員與沿途停靠車站的工作人員及時前往超員報警的車廂，引導(dǎo)超員旅客前往人數(shù)較少的鄰近車廂，確保列車安全發(fā)車。受個別車廂超員影響，當(dāng)日G6109次列車終到廣州南站晚點約8分鐘。

其實，因“買短乘長”而引發(fā)的糾紛并非偶然，遇春節(jié)等節(jié)假日時有發(fā)生，這次事件再次引發(fā)了網(wǎng)友的熱議。有網(wǎng)友表示遇到假期一票難求，旅客也是無奈之選；也有網(wǎng)友認為，“買短乘長”的旅客為了自己能順利乘車而損害了持全程票旅客的利益實屬不該；還有網(wǎng)友表示，這種破壞列車運營安全和乘車秩序的行為應(yīng)該受到懲罰。那么，“買短乘長”的做法是否可??？鐵路部門是否有明確規(guī)定？“買短乘長”的旅客如果導(dǎo)致列車晚點或停運，損害持全程票乘客的利益，是否要擔(dān)責(zé)？

一起來看《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京海潤天睿律師事務(wù)所高級合伙人岳強律師的專業(yè)解讀。

“買短乘長”的做法是否可?。胯F路部門是否有明確規(guī)定？

“買短乘長”指的是旅客購買了短途車票，到了車票上顯示的站點后不下車，而是通過車上現(xiàn)場補票等方式繼續(xù)乘坐，直至車輛到達旅客真正的目的地，但此種方式也往往導(dǎo)致很多后續(xù)已購票乘客出現(xiàn)無法乘車的問題，甚至成為一些人惡意逃票的手段，引發(fā)一系列糾紛。

《鐵路旅客運輸規(guī)程（2022）》規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)補收票款：（一）主動補票或者經(jīng)車站、旅客列車同意上車補票的......也即鐵路部門對“買短乘長”行為，在鐵路有一定負荷能力的情況下會提供補票服務(wù)，在其負荷能力內(nèi)允許短途旅客補票后繼續(xù)乘車。

但是，對于未經(jīng)鐵路部門允許，擅自“買短乘長”的旅客，其行為將構(gòu)成對運輸合同的違約，也將面臨加收票款的處理方式，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第八百一十五條第一款規(guī)定，旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。旅客無票乘坐、超程乘坐、越級乘坐或者持不符合減價條件的優(yōu)惠客票乘坐的，應(yīng)當(dāng)補交票款，承運人可以按照規(guī)定加收票款；旅客不支付票款的，承運人可以拒絕運輸?！惰F路旅客運輸規(guī)程（2022）》第二十七條亦規(guī)定，未經(jīng)鐵路運輸企業(yè)同意，有下列情形之一的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)補收票款，可以加收50%已乘區(qū)間應(yīng)補票款：（一）無票乘車未主動補票的；（二）在車票到站不下車，且繼續(xù)乘車的；（三）持低等級席位的車票乘坐高等級席位的；（四）持不符合減價條件的優(yōu)惠、優(yōu)待車票乘車的。需要收取手續(xù)費的，按照有關(guān)鐵路旅客運輸雜費的規(guī)定辦理。因此，對于迫于無奈、不得已而“買短乘長”的旅客，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間與鐵路有關(guān)部門溝通，說明原因并及時補票，避免對后續(xù)乘客的出行造成影響；若鐵路部門因無力負載等原因不予補票，建議按站下車并及時更換出行方案，切不可抱有僥幸心理，否則不僅會面臨加收票款的懲罰，還可能被“請下車”。

“買短乘長”的旅客如果導(dǎo)致列車晚點或停運，損害持全程票乘客的利益，是否要擔(dān)責(zé)？

旅客應(yīng)按照其持有的車票乘坐交通工具，否則將構(gòu)成違約，首先應(yīng)對運輸部門承擔(dān)違約責(zé)任，若鐵路運輸部門同意繼續(xù)履行運輸合同，或旅客已經(jīng)到達其真正目的地出站口、合同已經(jīng)履行完畢的，則旅客應(yīng)當(dāng)賠償鐵路部門的損失并承擔(dān)相應(yīng)的“違約金”，也即按照前述民法典及《鐵路旅客運輸規(guī)程（2022）》的規(guī)定，補足票款并支付加收的票款；若鐵路部門在途中發(fā)現(xiàn)旅客“買短乘長”并無力繼續(xù)運載的，也可以選擇解除運輸合同，要求旅客在最近站點下車。

其次，若因“買短乘長”旅客的原因，導(dǎo)致列車無法正常運營、后續(xù)正常購票乘客無法正常上車或就座，則“買短乘長”旅客將構(gòu)成對其他正常購票乘客的侵權(quán)，應(yīng)根據(jù)其過錯程度承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，在鐵路部門對正常購票的旅客及列車秩序采取安置、恢復(fù)措施之后，“買短乘長”旅客應(yīng)按照其過錯程度承擔(dān)鐵路部門因安置、賠償其他乘客以及恢復(fù)正常運營所造成的損失，并且其行為也將被記錄于鐵路信用系統(tǒng)中。

如果旅客存在惡意多次“買短乘長”不補票的行為，是否構(gòu)成犯罪？

首先，惡意“買短乘長”、擾亂公共交通工具秩序的行為會構(gòu)成治安違法行為。根據(jù)我國治安管理處罰法第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；同時，惡意逃票行為還可能被記錄在鐵路旅客信用系統(tǒng)中，影響逃票者之后的購票。

其次，對于惡意逃票是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪，理論及實務(wù)界均存在爭議。“無罪說”認為，超乘行為是一種運輸合同違約行為。經(jīng)營管理者可以按照規(guī)定加收票款或拒絕運輸。但行為人主觀惡性一般較小，其行為并未嚴重擾亂市場秩序，且管理者存在的制度漏洞也是重要原因，因此對該類行為不應(yīng)以犯罪論。“有罪說”持兩種入罪觀點，一方認為構(gòu)成詐騙罪，認為“買短乘長”、惡意逃票者隱瞞了其不想支付相應(yīng)區(qū)間客運價款這一主觀目的，利用鐵路管理漏洞，使鐵路部門陷入錯誤認識而處分了運費請求權(quán)；另一方認為該種行為應(yīng)構(gòu)成盜竊罪，認為行為人以非法占有為目的，竊取了其在無票區(qū)間享有的、鐵路部門提供的有償服務(wù)。

目前我國刑法尚未對惡意逃票行為設(shè)置單獨罪名予以規(guī)制，實務(wù)中存在以詐騙而采取刑事強制措施的先例。但是，對于惡意逃票超程的行為，尚未被明確定性犯罪，采用非刑事措施進行處罰仍為常見處理方式。

對于“買短乘長”行為，非必要不應(yīng)采取該方式，即便采取，也應(yīng)及時溝通補票，切莫僥幸。同時，鐵路部門也應(yīng)加大管理力度，制定更加完善的管理制度，完善評估鐵路負載能力，加強對鐵路管理人員依法履職的監(jiān)督，真正維護各方乘客順利出行。

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