28日召開的中共中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。專家分析，在即將迎來建黨95周年之際，中共再度釋放出從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心。

“七一”前再亮從嚴(yán)治黨利器

根據(jù)官方發(fā)布的新聞通稿，這次政治局會(huì)議指出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

此外，會(huì)議指出，對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

本月7日，官方曾發(fā)布消息稱，日前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開座談會(huì)，就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

王岐山在講話中指出，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

此外，王岐山還強(qiáng)調(diào)，制定問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。

專家解讀：治理官員只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象

目前，此次政治局會(huì)議審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的具體內(nèi)容尚未公布，但是通過政治局會(huì)議的相關(guān)表述，已經(jīng)可以透視出中共這部黨內(nèi)問責(zé)條例的諸多側(cè)重點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)中新網(wǎng)記者分析，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就頗具針對(duì)性。

馬懷德說，此前中共黨內(nèi)也有諸多問責(zé)制度，但是，就執(zhí)行效果來看，問責(zé)存在不平衡、不主動(dòng)的現(xiàn)象，影響問責(zé)的嚴(yán)肅性和有效性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象突出。

“比如，被動(dòng)問責(zé)的多，主動(dòng)問責(zé)的少。一個(gè)問題出現(xiàn)了，有領(lǐng)導(dǎo)批示、有上級(jí)督辦這樣的問題就問責(zé)的多、問責(zé)的快，其他問題就少問責(zé)、不問責(zé)。再比如，一些問題，直接責(zé)任追究的多，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就追究的少，主體責(zé)任沒有落實(shí)。問責(zé)不力，官員的責(zé)任意識(shí)就無法形成，從而出現(xiàn)了官員只想要權(quán)力，不想擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。”馬懷德說。

此外，針對(duì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的相關(guān)表述，馬懷德說，這個(gè)要求就是將黨內(nèi)問責(zé)更細(xì)化、更具體、更明確。

馬懷德分析，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任需要黨的每個(gè)組織和每個(gè)黨員干部共擔(dān)，以前總在強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但是對(duì)于黨內(nèi)的不同系統(tǒng)來說，落實(shí)從嚴(yán)治黨和權(quán)力問責(zé)，責(zé)權(quán)需要分的更細(xì)致。

“既然是全黨的問責(zé)條例，就要細(xì)致說明責(zé)任‘誰(shuí)來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統(tǒng)和部門，組織系統(tǒng)的責(zé)任誰(shuí)來問、問什么、怎么問，宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)等，這些都需要明確。”馬懷德說。

制度背景：中共問責(zé)制度從分散走向權(quán)威

關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國(guó)辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這個(gè)暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個(gè)。

馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責(zé)制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)119部，其中專門規(guī)定問責(zé)的就有12部，這其中就包括上述《暫行規(guī)定》。在此次全黨的問責(zé)條例出臺(tái)之前，涉及黨內(nèi)問責(zé)的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問題。

記者注意到，2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。“進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接。”

馬懷德表示，中辦、國(guó)辦此前印發(fā)的上述《暫行規(guī)定》是在十八大前，并且由中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)，體現(xiàn)出內(nèi)容還是在行政問責(zé)的層次。如今通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是一部黨內(nèi)法規(guī)，它的權(quán)威性、系統(tǒng)性，以及對(duì)十八大之后新情況、新問題的針對(duì)性都更強(qiáng)了。

十八大以來，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴(yán)治黨的制度“籠子”一再扎緊。

馬懷德說，從《暫行規(guī)定》升到《問責(zé)條例》，意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴(yán)治黨的制度支撐又有了重要一環(huán)，在“七一”前夕政治局會(huì)議審議通過這部問責(zé)條例，再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心。