一部地方性法規(guī)通常經(jīng)過三審便可提請當(dāng)?shù)爻N瘯w會議表決通過。湖南省大氣污染防治條例草案先后四審,這在該省人大常委會立法工作中并不多見(據(jù)《人民之友》2017年第5期)。
表決通過的條例中,關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車調(diào)控的條款最終修改為“設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通,鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的,應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證”。刪除了“經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議,并及時(shí)向社會公告”。
從一審到四審,關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車的數(shù)量是否應(yīng)該“調(diào)控”的條款,歷經(jīng)設(shè)立、刪除、再增加,最終以一種彈性的方式解決,充分展現(xiàn)了湖南省人大立法嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。由此看來,在立法過程中“翻燒餅”并非壞事兒,疑難問題完全沒有爭議倒是讓人有些不踏實(shí)。
之所以會“翻燒餅”,更多是爭議條款涉及多方利益??少F的是,各方博弈得以在公開、民主的氛圍里展現(xiàn)出來。設(shè)立、刪除,再增加、再刪除,在翻來覆去的博弈中,避免了立法者自說自話,理自然會越辯越明,事兒也會越辯越清。
近年來,在立法中“翻燒餅”的事情并不少見。比如,民法總則草案先后3次向社會征求意見,4次在不同省市召開座談會聽取意見,根據(jù)各方意見作出126處修改;預(yù)算法修改歷經(jīng)十年,其中“經(jīng)理國庫”與“代理國庫”,僅一字之差,就反復(fù)修改多次……秉持科學(xué)立法、民主立法的開放姿態(tài),湖南省大氣污染防治條例、民法總則等,均實(shí)現(xiàn)了民智、民意、民聲與立法的交響,使法律凝聚最大共識,得到廣泛認(rèn)同。
法律是治國之重器,良法是善治的前提。在全面深化改革背景下的今日中國,利益格局深刻調(diào)整,改革成果需要法律予以保護(hù),新發(fā)展理念有待立法鞏固。通過開放立法了解社情民意,通過科學(xué)立法呈現(xiàn)21世紀(jì)的立法水平。只要始終堅(jiān)持將開放立法、民主立法、科學(xué)立法貫穿立法工作始終,立法過程中出現(xiàn)“翻燒餅”,不是壞事。(謝文英)
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