核心提示：一條字數(shù)不多的大新聞，靴子終于落地了。這意味著，武警部隊元旦后將不再受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，此前的雙重領(lǐng)導(dǎo)制成為歷史，翻開了新篇章。

撰文丨李巖

12月27日，一條字數(shù)不多的大新聞，靴子終于落地了。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）之所以這么說，是因為早在2016年初軍改意見中便明確指出，武警部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)層面將進行改革：“加強中央軍委對武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成。”

昨天下午的消息披露，中共中央印發(fā)決定，明年起武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這意味著，武警部隊元旦后將不再受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，此前的雙重領(lǐng)導(dǎo)制成為歷史，翻開了新篇章。

軍委建制、非解放軍序列

經(jīng)過一夜醞釀，這條不長的消息早已刷屏。不過按照慣例，政知君還是再劃一下重點，看看《決定》都說了啥？

首先，《決定》全稱叫《中共中央關(guān)于調(diào)整中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，其中指出，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行中央軍委——武警部隊——部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

實際上正如文章開頭所說，這只靴子已經(jīng)懸在空中良久，何時落地只是早晚問題。

梳理此前報道可知，《關(guān)于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》曾于10月31日提請全國人大常委會審議，兩個月前的草案中已經(jīng)明確，強化黨中央和中央軍委對武警部隊集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定貫徹中央軍委主席負責(zé)制，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，調(diào)整武警部隊指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊編成，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理和高效指揮的有機統(tǒng)一。

此外《決定》還明確，武警部隊歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列。

從這則表述中不難看出，此前的武警部隊?wèi)?yīng)是列入國務(wù)院序列，那么明年劃歸中央軍委建制后，武警部隊是否同樣將列入解放軍序列呢？軍報的評論第一時間給出了答案：“不列入人民解放軍序列。”

中央軍委建制，非解放軍序列。如何理解？一位武警系統(tǒng)內(nèi)的工作人員向政知見（微信ID：bqzhengzhiju）解釋稱：“首先，歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。其次，人員編制上不占用軍隊的名額。”

地方政府將無權(quán)調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚?/p>

細心的讀者或許可以看出，政知君在上文故意按住一條《決定》的內(nèi)容未表。賣這個關(guān)子是因為，這或許是大家最為關(guān)心的問題。

《決定》指出，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、地方各級黨委和政府與武警部隊各級相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機制。這些“文縐縐”的表述似乎不夠直接，政知君心里最關(guān)心的問題是：指揮體制調(diào)整后，地方黨委、政府還能否調(diào)動武警部隊？

目前，我國每個省均設(shè)武警總隊，相應(yīng)的市級設(shè)有武警支隊、縣級設(shè)武警中隊。以往，地方各級黨委、政府及公安部門是有調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚臋?quán)力的。

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委1995年聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)決定顯示：處置突發(fā)事件需要使用武警部隊時，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可按照規(guī)定權(quán)限調(diào)動使用本行政區(qū)域內(nèi)的武警部隊；需跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)動使用武警部隊時，報黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

另外，2009年通過的中華人民共和國人民武裝警察法規(guī)定：縣級以上人民政府及其公安機關(guān)在確需調(diào)動、使用人民武裝警察部隊執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)嚴格按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。

前述武警工作人員向政知見（微信ID：bqzhengzhiju）坦言，此前縣級以上政府就可以調(diào)動當(dāng)?shù)匚渚筷牎?ldquo;現(xiàn)實中，一個縣當(dāng)?shù)厝绻l(fā)生了類似于自然災(zāi)害、挾武器劫持人質(zhì)等突發(fā)事件，縣政府便可以下令出動武警部隊前往執(zhí)行任務(wù)。”

他還指出，這種語境下的用警需求，實際上是帶有命令性質(zhì)的。“很好理解，當(dāng)?shù)匚渚筷犕瑯邮菤w當(dāng)?shù)卣艿?。這從人事安排上也可以體現(xiàn)，以往的慣例，地方各級公安領(lǐng)導(dǎo)均兼任當(dāng)?shù)匚渚筷牭牡谝徽?。而針對調(diào)動武警、人事任免等重要事宜，武警部隊內(nèi)部的決策層一般同樣也是這三個人：第一政委、司令員和政委。”

改革后，各級公安領(lǐng)導(dǎo)還會兼任武警部隊第一政委么？上述武警工作人員透露，其工作當(dāng)?shù)匚渚ш犚呀?jīng)將公安局長兼任的第一政委解職。“從人事和領(lǐng)導(dǎo)機制角度講，此后武警部隊和公安不再有交集。”

這樣的變化實際上已經(jīng)回答了政知君的上述問題，機制調(diào)整后地方政府將無權(quán)調(diào)動、指揮武警部隊。但這未免讓人擔(dān)憂，地方政府有用警需求又無法調(diào)用武警部隊，是否會影響出警效率耽誤突發(fā)事件的處置？上述工作人員認為，具體的工作方式不會那么死板。

“實際工作中，我們接到出警請求會進行評估，有必要的當(dāng)然會第一時間出動。但和以前不同，這已經(jīng)不算是命令。最終的決策權(quán)在武警、軍委手里，而不在地方政府。”上述工作人員表示，針對突發(fā)事件，一線人員可以采取邊行動邊報告等靈活工作方式，但哪怕是在行動結(jié)束后，地方政府也必須要向武警部隊出具正式、書面的用警請求文件。

劃歸中央軍委建制后職能不變

對于普通民眾而言，劃歸中央軍委建制后，武警部隊似乎和解放軍更難分清？為此，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）特地查閱了武警部隊的定義和任務(wù)職責(zé)。

武警部隊與解放軍不同，主要擔(dān)負國家賦予的國家內(nèi)部安全保衛(wèi)任務(wù)，其前身是中國人民公安中央縱隊，建于1949年8月。武警部隊正式成立于1982年6月，受國務(wù)院與中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊和公安部領(lǐng)導(dǎo)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊組成。武裝警察法明確其主要擔(dān)負的保衛(wèi)任務(wù)包括：

（一）國家規(guī)定的警衛(wèi)對象、目標(biāo)和重大活動的武裝警衛(wèi)；

（二）關(guān)系國計民生的重要公共設(shè)施、企業(yè)、倉庫、水源地、水利工程、電力設(shè)施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；

（三）主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護；

（四）監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；

（五）直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點區(qū)域、特殊時期的武裝巡邏；

（六）參加處置暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件等。

此次領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整并沒有改變武警部隊的根本職能，軍網(wǎng)昨日刊發(fā)的評論文章中所說：調(diào)整后武警部隊根本職能屬性沒有發(fā)生變化，主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。

不過，有意思的是，政知君注意到，10月31日武警部隊司令員王寧在人大常委會上就武警《關(guān)于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》作說明時的說法并非如此。王寧的表述中，武警部隊承擔(dān)任務(wù)還有一項：海上維權(quán)。“拓展了維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全職能。”

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