(兩會(huì)觀察)兩會(huì)閉幕，全國(guó)人大常設(shè)機(jī)關(guān)日常如何“開(kāi)會(huì)”？

中新社北京3月11日電 (記者 邢翀 梁曉輝)2021年全國(guó)人代會(huì)11日閉幕，但作為全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)又一年的日常工作，剛剛開(kāi)啟。

3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。中新社記者 杜洋 攝

從憲法中看，全國(guó)人大常委會(huì)被賦予22項(xiàng)基本職權(quán)，總體包括立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免四個(gè)方面。這些職權(quán)的有效行使，則需通過(guò)召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集會(huì)議。循此，全國(guó)人大常委會(huì)在實(shí)際中，形成了“雙月”下旬開(kāi)會(huì)的工作慣例，通常一年舉行6次會(huì)議。

不過(guò)，因工作需要，十三屆全國(guó)人大以來(lái)，臨時(shí)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議逐漸發(fā)展為一種“常態(tài)”。

比如去年，全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)了3次會(huì)議，及時(shí)處理涉疫、涉港立法等迫切且緊要的議題。本屆以來(lái)，臨時(shí)加開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議次數(shù)達(dá)6次之多。議程多、質(zhì)量高、更緊湊成為“加開(kāi)”會(huì)議的觀感。

但從程序上看，臨時(shí)加開(kāi)與如期召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議一樣，都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定環(huán)節(jié)。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，常委會(huì)會(huì)議由委員長(zhǎng)召集并主持，并由委員長(zhǎng)會(huì)議擬訂常委會(huì)會(huì)議議程草案，提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議決定；會(huì)議舉行7日以前，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)會(huì)日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知常委會(huì)組成人員，臨時(shí)召集的會(huì)議可以臨時(shí)通知。

而參加常委會(huì)會(huì)議的人員，除了常委會(huì)組成人員、各部門(mén)列席人員外，還會(huì)邀請(qǐng)“有關(guān)”全國(guó)人大代表列席會(huì)議，成為常委會(huì)會(huì)議“全過(guò)程民主”的體現(xiàn)。

比如去年6月常委會(huì)會(huì)議審議香港國(guó)安法草案時(shí)，10名港區(qū)人大代表就列席會(huì)議并提出意見(jiàn)。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，列席代表多達(dá)175人次。

列席之外，這些人大代表通常還會(huì)再參加一場(chǎng)可以與委員長(zhǎng)“面對(duì)面”交流的特殊座談會(huì)，就人大相關(guān)工作暢所欲言、提出建議。這顯示出，在全國(guó)人代會(huì)閉幕之時(shí)，全國(guó)人大代表仍可將民眾聲音即時(shí)帶到國(guó)家議事廳。

而國(guó)家議事廳的聲音，目前也能夠更好傳到民眾當(dāng)中。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，常委會(huì)進(jìn)行了一系列信息公開(kāi)的創(chuàng)新性、機(jī)制性做法。

比如在全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)——法工委設(shè)立發(fā)言人機(jī)制，通過(guò)在常委會(huì)會(huì)議前以召開(kāi)記者會(huì)的方式，提前就外界關(guān)心的立法問(wèn)題答問(wèn)，主動(dòng)釋放信息。在常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，法工委發(fā)言人亦常就立法熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)聲，成為外界了解中國(guó)立法的一扇窗口。

這扇窗口，讓民眾更好了解全國(guó)人大常委會(huì)如何開(kāi)會(huì)、如何議事、如何立法。人們了解更多的背后，正是中國(guó)民主政治可感的進(jìn)步。(完)

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