今年全國(guó)人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程，是審議《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》。這是繼去年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法之后，又一部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度的基本法律。

作為地方人大、地方政府的組織和工作制度基本法律，地方組織法修正草案有哪些看點(diǎn)？

看點(diǎn)一：規(guī)范地方人大專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

修正草案明確，省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)。

“實(shí)際工作中，一些地方特別是縣級(jí)人大的專委會(huì)設(shè)立不夠統(tǒng)一，在法制建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督過(guò)程中存在一定專業(yè)能力短板，對(duì)地方人大履行職權(quán)、上下級(jí)人大工作對(duì)接等造成一定影響。”全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市委書(shū)記高建軍表示，規(guī)范地方人大專委會(huì)建設(shè)，可以提升地方人大在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

修正草案還將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限分別增加10名。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù)，保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，增加常委會(huì)組成人員的代表性、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量。

看點(diǎn)二：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層公共管理等職權(quán)

基層治理是國(guó)家治理的基石。與現(xiàn)行法律相比，地方組織法修正草案增加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算等職權(quán)。

近年來(lái)，街道辦事處承擔(dān)了越來(lái)越多的公共管理功能，但現(xiàn)行法律并未對(duì)其職權(quán)作出明確規(guī)定。對(duì)此，修正草案規(guī)定：街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見(jiàn)和要求。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。

“修正草案明確了街道辦事處多項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)的職責(zé)，對(duì)于我們基層工作者來(lái)說(shuō)，今后要在工作的便捷、高效等方面繼續(xù)發(fā)力，通過(guò)提升服務(wù)效能讓更多群眾滿意。”全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要地位，修正草案完善街道辦事處和居民自治組織等規(guī)定，是發(fā)展基層群眾自治的需要，也釋放了進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要信號(hào)。

看點(diǎn)三：對(duì)地方人大和政府依法履職作出具體要求

地方組織法修正草案的另一大亮點(diǎn)，是對(duì)地方人大和地方政府依法履職作出具體要求。

修正草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。同時(shí)，明確了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府等原則要求。

比如，根據(jù)修正草案，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級(jí)人大常委會(huì)備案。

“‘保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施’是打造法治政府的題中之義，也是法律實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”呂紅兵說(shuō)。

全國(guó)人大代表、浙江省麗水市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記鐘海燕表示，地方政府要進(jìn)一步提升依法履職的意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正的法治政府，進(jìn)一步提升自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

看點(diǎn)四：補(bǔ)充完善地方政府的組織和工作機(jī)制

值得注意的是，地方組織法修正草案對(duì)地方政府的組織和工作機(jī)制作出一定補(bǔ)充完善。

比如，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。

全國(guó)人大代表、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)才華認(rèn)為，這些修改將推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，增強(qiáng)基層為民服務(wù)的執(zhí)行能力，激發(fā)現(xiàn)代治理水平的新活力，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“一個(gè)地區(qū)治理得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，地方組織法的修改對(duì)基層治理水平提出了更高要求。各地政府部門可探索數(shù)字賦能，以信息化手段提高決策質(zhì)量、提升工作透明度；加強(qiáng)重大事項(xiàng)集體討論決定，把全過(guò)程人民民主切實(shí)融入到政府工作中。”鐘海燕說(shuō)。（記者白陽(yáng)、羅沙、熊豐、鄒多為、唐弢）

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