國務院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施 進一步強化安全生產(chǎn)責任落實 堅決防范遏制重特大事故

本報北京4月10日電（記者邱超奕）近日，國務院安委會梳理相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。

嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任。地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內(nèi)容。

嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任。地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。

嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。各有關部門要依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮。

嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。

企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查。國務院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

牢牢守住項目審批安全紅線。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領域違法分包轉(zhuǎn)包行為。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。

切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。

重拳出擊開展“打非治違”。針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取執(zhí)法措施。

堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，舉一反三加強執(zhí)法檢查。

著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任。

重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人；根據(jù)風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。

嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。

統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，使各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作。

《 人民日報 》（ 2022年04月11日 13 版）

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