題：從制定學(xué)前教育法到修改行政復(fù)議法，即將召開的全國人大常委會會議有這些看點

新華社記者白陽

十四屆全國人大常委會第五次會議將于8月28日至9月1日在北京舉行。

為什么要制定學(xué)前教育法？行政復(fù)議法修訂草案三審稿有哪些亮點？增值稅法修改如何落實留抵退稅制度？在25日舉行的記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶就即將提請本次會議審議的部分法律案相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

學(xué)前教育法草案：促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

本次常委會會議上，學(xué)前教育法草案將首次提請審議。

“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。近年來，我們的學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體上看，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。”楊合慶表示，制定學(xué)前教育法，是為了及時將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

據(jù)悉，學(xué)前教育法草案的主要內(nèi)容包括：明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給；規(guī)范學(xué)前教育實施，提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)教職工隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費保障；健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面。

行政復(fù)議法修訂草案：擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍

即將提請常委會會議三次審議的行政復(fù)議法修訂草案，在現(xiàn)行法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍。

“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政復(fù)議工作實際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的多發(fā)、易發(fā)案件，在行政復(fù)議范圍中進(jìn)一步明確列舉，可以為人民群眾申請行政復(fù)議提供指引，也為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的此類行政行為提供明確法律依據(jù)，同時也有利于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。”楊合慶說。

對此，行政復(fù)議法修訂草案三審稿就行政復(fù)議的范圍增加了多處情形，主要包括：對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益等。

增值稅法草案：進(jìn)一步完善留抵退稅制度

增值稅法草案將提請常委會會議二次審議。

與草案一審稿相比，草案二審稿作出多處修改，如將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實完善小規(guī)模納稅人制度；細(xì)化明確簡易計稅的具體情形；進(jìn)一步明確授權(quán)國務(wù)院制定專項優(yōu)惠政策的范圍和要求；按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款等。

近年來實行的大規(guī)模留抵退稅政策，有效減輕了企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。楊合慶表示，增值稅法草案吸收近年來留抵退稅改革成果，在增值稅暫行條例相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了留抵退稅制度。明確留抵稅額的兩種處理方式，包括結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣和退還納稅人；明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式，可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣，也可以申請退還等。

據(jù)悉，十四屆全國人大常委會第五次會議還將審議民事訴訟法修正草案、公司法修訂草案、治安管理處罰法修訂草案等重要法律案。

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