12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。備案審查報(bào)告公布多起典型案例，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。報(bào)告稱，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，這與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致。

再過(guò)一個(gè)半月左右，就是2024年的春節(jié)，是否允許春節(jié)期間燃放煙花爆竹，是不少人開(kāi)始關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。此時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在報(bào)告中指出全面禁燃煙花爆竹與上位法規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)予以修改。這對(duì)此前廣受爭(zhēng)議的煙花爆竹禁與限問(wèn)題，做出了一錘定音的回答，有助于糾正那些全面禁燃煙花爆竹的過(guò)頭做法。

從限燃到全面禁燃，再到禁止生產(chǎn)、銷售煙花爆竹，可以說(shuō)某些地方相關(guān)禁止措施不斷在升級(jí)。之所以如此，首先是因?yàn)閹啄昵皣?yán)重的霧霾天氣和大氣污染情況；其次是考慮到燃放容易引發(fā)傷情和火災(zāi)隱患，并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成破壞。在這些因素的共同推動(dòng)下，全面禁燃的城市數(shù)量不斷增多，“禁燃版圖”不斷擴(kuò)大，引發(fā)的爭(zhēng)議也多了。

民間對(duì)全面禁燃有贊有疑，且往往由于認(rèn)識(shí)上有分歧，使得該禁令在實(shí)踐中也較難執(zhí)行。因此，到2023年初，多地對(duì)“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出了調(diào)整，廣東、山東、遼寧等地將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時(shí)段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。相比之前全面禁燃的做法，地方從“禁”改“限”，通過(guò)細(xì)致的規(guī)定引導(dǎo)人們科學(xué)適度燃放煙花爆竹，對(duì)原有政策進(jìn)行了一定程度的“松綁”。

全國(guó)人大法工委經(jīng)審查認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致。這就從法律角度重新審視了禁燃煙花爆竹政策的合法性。大氣污染防治法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，也就是說(shuō)地方全面禁燃的規(guī)定并未得到法律授權(quán)。

這就對(duì)全面禁燃的政策制定部門、執(zhí)法部門進(jìn)行有效普法，使其認(rèn)識(shí)到地方政策、法規(guī)的制定與實(shí)施必須遵循上位法的規(guī)定，違反上位法規(guī)定的“全面禁燃令”不合法，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。在全面依法治國(guó)的今天，現(xiàn)代政府更應(yīng)該遵法守法。就此而言，全國(guó)人大常委會(huì)法工委此舉，是對(duì)法律權(quán)威的再重申。

只有提升各地政策、法規(guī)的制定部門對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的敬畏意識(shí)、遵從意識(shí)，才能重塑國(guó)家法律的權(quán)威性，才能使施政方向和社會(huì)運(yùn)行都處在法律軌道內(nèi)，而不是逾越法律規(guī)定各行其是，這會(huì)對(duì)社會(huì)運(yùn)行和公民權(quán)益產(chǎn)生不當(dāng)干擾乃至侵害。同時(shí)，通過(guò)普法提升公眾的法治意識(shí)，也有利于監(jiān)督各地相關(guān)的決定、決策，使其受到法律的必要約束。

此外，全國(guó)人大法工委的聲音還有助于以溝通督促整改。報(bào)告稱，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委繼認(rèn)定“全面禁燃煙花爆竹不合法”后的另一貢獻(xiàn)。即不只是認(rèn)定合法不合法，還要以溝通督促整改，使“全面禁燃煙花爆竹”的做法得到徹底糾正。由此看出，糾正公共領(lǐng)域的不合法行為，不僅有賴于公民和企業(yè)的建議，還需要公民和企業(yè)能與法工委形成良性互動(dòng)，形成系統(tǒng)性的糾偏。

在2024年春節(jié)前，各地應(yīng)以全國(guó)人大法工委的報(bào)告為契機(jī)，盡快糾正“全面禁燃令”這一不合法規(guī)定。

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