作者：中共上海市委黨校 趙剛印

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。政治建設的重要內容之一，就是堅決防止和反對黨內的分散主義。分散主義破壞黨的集中統(tǒng)一、損害黨中央權威，危害極大。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設時期，我們黨對分散主義始終保持高度警惕，時刻提醒并采取有效措施加以解決。

民主革命時期，各根據(jù)地受敵人的包圍、分割，黨的組織網(wǎng)絡處于被分割狀態(tài)，被迫各自獨立活動。這一客觀條件使得各地黨政領導機關有較大的自主權，不同程度地存在分散主義、地方主義傾向。針對這一情況，毛澤東同志強調：“共產黨不但要民主，尤其要集中。”沒有集中，就沒有統(tǒng)一的認識、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的計劃、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動，革命和建設任務就不可能完成。

為了加強黨的集中統(tǒng)一領導，毛澤東同志提出，要加強黨委領導，改變長期固定的“分片包干”“各自為政”的領導方法。要力圖通過加強制度建設、強調黨紀加以克服。1941年2月2日，中央發(fā)出指示規(guī)定，凡有全國意義的通電、宣言和對內指示，必須事先請示中央。1942年9月1日，又發(fā)出《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，統(tǒng)一工作步調，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。

1948年解放戰(zhàn)爭轉入戰(zhàn)略反攻，迫切要求實行高度的集中統(tǒng)一領導。這一時期，中央接二連三發(fā)出指示，通過完善制度切實反對黨內分散主義。1948年9月20日，毛澤東同志起草《關于健全黨委制》的決定，總結建黨以來黨內實行集體領導的成功經驗，對加強黨的集體領導、反對黨內分散主義起了重大的推動作用。一系列嚴格的集中統(tǒng)一的措施，為我們黨集中全黨之力奪取戰(zhàn)爭勝利、建立全國政權奠定基礎。

新中國成立初期，為便于管理地方事務，中央采取了大區(qū)制。1953年3月10日，中央先后發(fā)出關于加強中央人民政府各系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度，以及加強中央對于政府工作領導的決定。1954年2月，黨的七屆四中全會通過《關于增強黨的團結的決議》，要求全黨高級干部應遵守五項規(guī)定，其中包括“黨的團結的重要保證之一是嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領導的原則，因此必須堅決反對分散主義和個人主義”。

消除分散主義不是一件簡單的事情。1962年召開的“七千人大會”再次對黨內存在的分散主義進行嚴肅批評，提出“堅持民主集中制，加強集中統(tǒng)一，反對分散主義”的要求。同時，還列舉了當時黨內分散主義的種種表現(xiàn)，包括對黨中央鬧獨立性，只顧局部利益、不顧整體利益，只顧眼前利益、不顧長遠利益，不堅決執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，不嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一計劃，等等。

改革開放以來，如何既保證中央權威又發(fā)揮地方積極性，一直受到關注。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確強調，必須反對和防止分散主義。任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進行抵制，以至擅自推翻，都是嚴重違反黨紀的行為。

如何有效克服分散主義？鄧小平同志提出，為了保證改革按照既定的目標有計劃、有步驟、有組織、有秩序地進行，避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，一定要“樹立中央的權威”。中央說話一定要算數(shù)、管用，不能“各行其是”、搞“你有政策我有對策”。各地要堅決執(zhí)行中央確定的各項措施，“不但要迅速，而且要很有力”。1988年9月，鄧小平同志明確提出了“中央要有權威”的重要思想。

江澤民同志進一步把黨內分散主義的滋生同市場經濟發(fā)展、黨內紀律松弛聯(lián)系起來。他指出，市場經濟活動存在的弱點及其帶來的消極影響，反映到人們的思想意識和人與人關系上來，容易誘發(fā)自由主義、分散主義和拜金主義、享樂主義、利己主義。黨內紀律松弛助長了本位主義和分散主義，突出的表現(xiàn)即“上有政策、下有對策”。要解決這一問題，“必須加強中央的統(tǒng)一領導，維護中央權威”。

胡錦濤同志深刻剖析黨員干部隊伍中存在的“隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署，甚至搞‘上有政策、下有對策’”等突出問題。他強調，這些行為不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。在黨的十八大報告中，胡錦濤同志提出，要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止”。

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合都強調，必須切實反對黨內分散主義，維護黨的集中統(tǒng)一。黨的十九大報告更是進一步強調，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人?？梢哉f，反對和克服分散主義，是堅持和加強黨對一切工作領導的應有之義，是堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要組成部分。

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