黨的十九大報告強調，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。引進用好外國人才是我國人才工作的重要組成部分，是黨和國家長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，鮮明提出聚天下英才而用之的戰(zhàn)略思想。在新時代，我們要深入學習貫徹這一戰(zhàn)略思想，貫徹新發(fā)展理念，加快建設人才強國。

深刻理解聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的豐富內涵

習近平總書記高度重視引進外國人才和智力工作，高度重視外國人才在推動不同文明相互尊重、世界各國人民相互理解中的作用，創(chuàng)立了聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想是一個內涵豐富、系統(tǒng)完整、思想深刻的理論體系，深刻闡明了新時代引進外國人才和智力工作的重大理論和實踐問題，科學回答了為什么要引進外國人才、引進什么樣的外國人才、如何引進外國人才等重大問題，明確了新時代引進外國人才和智力工作的價值定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略對象、戰(zhàn)略途徑，為我們進一步引進推進外國人才和智力工作改革創(chuàng)新提供了科學指導和根本遵循。

推動構建人類命運共同體。習近平總書記指出，要促進和而不同、兼收并蓄的文明交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發(fā)展，使文明交流成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶。我們要始終秉持互利共贏的理念，引導更多外國人才參與中國現(xiàn)代化建設，選派更多國內優(yōu)秀人才學習別的國家的先進技術和經(jīng)驗，通過引進外國人才和智力促進中外交流合作，推動各國共同發(fā)展，推進人類命運共同體建設，共同建設一個更加美好的地球家園。

加快建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。習近平總書記準確把握國際人才流向的新變化，提出“完善人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力人才制度體系”的戰(zhàn)略目標。制度建設是管長遠、管根本的。隨著我國綜合國力的不斷增強，高層次外國人才到中國來的意愿越來越強烈，但實現(xiàn)“工作在中國”仍面臨種種難題。要秉持“具有全球競爭力”的制度建設標準，加強頂層設計和政策統(tǒng)籌，厚植制度優(yōu)勢，抓好措施落實，為外國人才來中國工作打造良好的制度環(huán)境。

廣泛吸引各類創(chuàng)新人才。習近平總書記立足我國人才隊伍建設實際，提出“各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才”的戰(zhàn)略實施對象。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，立足培養(yǎng)國內人才是我國人才隊伍建設的根本。要立足“引進最缺的人才”要求，科學研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大局，從滿足國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，著力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的其他各類人才。

深化外國人才引進體制機制改革。習近平總書記著眼于增強外國人才活力，提出“完善外國人才引進體制機制”的戰(zhàn)略實現(xiàn)途徑。深化體制機制改革，是引進外國人才和智力工作發(fā)展的根本動力。面對國際競爭新形勢、對外開放新任務、經(jīng)濟發(fā)展新要求，我們要瞄準讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的體制機制改革目標，加快建立科學的人才評價機制、暢通人才流動機制、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，為外國人才發(fā)揮作用、施展才能提供更加廣闊的天地，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

系統(tǒng)掌握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的科學方法

習近平總書記基于對國內外發(fā)展形勢的客觀判斷和高層次人才供求形勢的準確把握，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，對引進外國人才工作要遵循規(guī)律、營造環(huán)境、發(fā)揮市場作用、堅持以用為本進行了充分論述，既部署“聚”的任務，又指導“用”的方法，為我們做好引進外國人才和智力工作提供了有效的方法“鑰匙”，要深入領會并不折不扣地落實到各項工作之中。

遵循外國人才引進規(guī)律。習近平總書記指出，引進外國人才要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、國際人才流動規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。這一重要論述，是對引進外國人才工作的科學把握和理性思考，是對引進外國人才新思路、新舉措的高度概括。人才引進是一門科學。人才流向不是自然而然發(fā)生的，受經(jīng)濟動力、政策環(huán)境、科研條件、生活水平等因素的綜合影響，遵循規(guī)律則事半功倍，違背規(guī)律則事倍功半。這就要求我們深刻認識規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事，不斷提高引才引智工作科學化水平。

營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。習近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”環(huán)境育人、化人，也留人、成就人。外國人才作為國際流動資源和國際競爭對象，對環(huán)境的感知度、認同度更加敏銳。這就要求引進外國人才工作，必須營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、拴心留人的生活環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境，以良好的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、制度環(huán)境，使外國人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有空間，形成近者悅、遠者來的人才發(fā)展生態(tài)，把各方面人才集聚到黨和國家偉大奮斗中來。

發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。只有充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，才能更大程度實現(xiàn)人才資源的有效配置和優(yōu)化組合。人才管理部門只有大力度簡政、放權、松綁，消除對用人主體的過度干預，把人才評價、選用、調配、獎勵等方面的權力下發(fā)給用人主體，才能實現(xiàn)“有形之手”的精準調控和“無形之手”的潤物無聲。這就要求我們加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的人才市場體系，完善人才資源供求競爭機制，通過公開公平公正的引進與使用，促進人崗相適、用當其時。

更好發(fā)揮用人單位主體作用。聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的落腳點是“用”上。用才是引才的根本目的，用才得當是真正的愛才敬才。這就要求我們在使用外國人才過程中，要有用才的膽識，敢于賦予外國人才更大的技術路線決策權、更大的經(jīng)費支配權、更大的資源調動權，為外國人才發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地；要有容才的雅量，充分信任、放手使用，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，形成知人善任、人盡其才、才盡其用的良好局面；要有用才的良方，健全外國人才評價機制，完善知識產(chǎn)權運用和保護機制，讓外國人才合理分享創(chuàng)新收益，最大限度調動外國人才積極性。

奮力開創(chuàng)新時代引進外國人才和智力工作新局面

黨的十八大以來的五年，我們深入貫徹落實習近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，堅持黨管人才原則，堅定不移推進改革創(chuàng)新，各項工作展現(xiàn)出蓬勃生機和活力，取得顯著進展和成效。在新時代，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，牢牢把握社會主要矛盾變化對引才引智工作提出的新要求，努力開創(chuàng)新時代引進外國人才和智力工作新局面。

更加突出引進外國人才重點。深入分析社會主要矛盾變化對引進外國人才和智力工作提出的新要求，深入分析引才引智工作中存在的不平衡不充分問題，秉持“高精尖缺”導向，大力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的其他各類人才，不斷提高出國（境）培訓的質量和效益，使引進外國人才和智力的規(guī)模、質量、結構與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應。

積極創(chuàng)新引進外國人才方式。加快建立引進外國人才分析研判機制，建立完善海外人才數(shù)據(jù)庫和信息服務平臺，制定并定期調整引進外國人才指導目錄，促進人才與資本、項目有效對接。切實發(fā)揮重大引才工程高端引領作用，堅持質量第一，優(yōu)化引才結構，延伸工作鏈條，擴大實施效果。積極搭建引才聚才合作平臺，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制。建設海外聚才用才載體，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)科研機構等在國外設立研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)化基地等，就地吸引使用外國人才。

加快改革外國人才使用機制。有序推進國家科研任務向外國人才開放，放寬參與條件。完善收入分配和產(chǎn)權激勵制度，健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制。完善知識產(chǎn)權收益分配制度，依法保護外國人才享有知識產(chǎn)權收益。逐步建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的分層次多樣化外國人才獎勵體系。積極發(fā)揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵外國人才參與智庫建設。

逐步健全外國人才管理服務保障政策。推進外國人在中國工作管理條例制定工作，完善外國人才來華工作管理制度，為外國人才來華工作、出入境提供便利。進一步完善外國人從工作居留向永久居留轉換機制，依法保障外國人才合法權益。加快培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國際人才服務市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

大力營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極宣傳黨和國家引進外國人才的方針，宣傳我國更加開放的創(chuàng)新人才引進政策，詮釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展理念，不斷增強我國人才制度影響力、感召力，努力將更多優(yōu)秀外國人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

（作者系人力資源和社會保障部副部長，國家外國專家局局長、黨組書記）

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