作者：北京市東城區(qū)人民檢察院 門植淵

在以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，偵查機關和檢察機關作為證據的收集者和舉證者，均承擔著控訴職能，具有目標上的一致性，為了更好地履行指控犯罪的職能，應形成合力，提高偵訴質量，更大程度上確保追訴效果。構建大控方追訴格局，是將證據要求通過檢察中間環(huán)節(jié)由審判向偵查前端傳導，充分發(fā)揮檢察機關在審前程序中的主導作用，確保審查起訴的事實和證據經得起法庭檢驗。筆者認為，可通過以下四個方面完善檢察機關對偵查取證的引導，實現對偵查取證行為的有效監(jiān)督。

完善提前介入機制，從源頭提升辦案質量。（1）針對個案進行適時介入、引導偵查取證?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第361條規(guī)定：“對于重大、疑難、復雜的案件，人民檢察院認為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動，對收集證據、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法?！彪m然檢察機關可以提前介入，引導偵查取證，但由于規(guī)定較為籠統(tǒng)，不利于深入推進實踐操作。故建議明確“重大、疑難、復雜的案件”范圍，即危害國家安全犯罪案件；殺人、爆炸、放火、搶劫、綁架、強奸、販毒等嚴重危害社會的重大犯罪案件；恐怖組織、邪教組織、黑社會性質組織犯罪或者惡勢力團伙犯罪以及其他重大、復雜、取證困難的集團性、團伙性犯罪案件；危害食品、藥品安全、破壞環(huán)境資源等侵犯民生民利的犯罪案件；新類型、新手段、零口供等在定性或者法律適用方面爭議較大的犯罪案件；社會關注度高、影響大、矛盾焦點突出的涉眾型經濟犯罪案件；上級檢察機關交辦或督辦的具有較大社會影響的重大、疑難案件。通過對具體偵查取證行為進行合法性、方向性以及標準性的指引，有效提升偵查取證質量，使所取證據滿足起訴要求。（2）完善重大、疑難案件公安機關聽取檢察機關意見機制。在充分聽取檢察機關與偵查機關意見的基礎上，由檢警統(tǒng)一作出規(guī)定，明確提前介入時間、方式和內容，建立相應的偵查行為規(guī)范、取證規(guī)范來引導偵查行為。公安機關在辦理重大、疑難刑事案件過程中，對案件定性、證據收集與采信、強制措施及法律適用等方面存在重大爭議的，要商請檢察機關提前介入提供意見和建議，或檢察機關認為案情重大、復雜，需要主動介入的，偵查機關應當聽取檢察機關意見或建議。對于提前介入的案件，檢察機關指定專人閱卷，動態(tài)跟蹤，承辦人應全面審查案卷材料，向偵查機關提出證據審查意見以及需要補充、保全、固定、轉化重要證據的意見。審查中不僅對證據的證明力、合法性及證據鏈條的完整性提出意見，還要圍繞定罪量刑的關鍵點開展引導取證，以提高重大、疑難、復雜案件的辦案取證質量，保障刑事實體、程序法律的正確適用，形成檢警合力，保證重大、疑難、復雜案件刑事訴訟活動依法順利進行，同時有效防范冤錯案件。

探索對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，有利于保證證據的合法性，避免潛在的刑訊逼供和非法取證行為發(fā)生，確保指控犯罪的效果。2017年3月有關數據表明：“2015年以來，最高檢選擇山西等10省市進行試點，1064個基層檢察院、8370個公安派出所參與了試點工作。試點以來，檢察機關監(jiān)督公安派出所立案5243件，對違法偵查活動提出糾正意見15162件次，促進公安派出所辦案質量明顯提高?！本唧w操作過程中，應結合實際情況，確定不同的監(jiān)督模式，“對主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、刑事案件高發(fā)等重點地區(qū)的派出所，可以采取設立派駐公安派出所檢察室或檢察官的模式；對辦案量少的小型派出所，可以采取定期或者不定期巡查模式；對于所在地區(qū)大多數公安派出所不辦理刑事案件的，也可以探索在區(qū)縣公安局派駐檢察室，統(tǒng)一開展對轄區(qū)公安派出所偵查監(jiān)督工作。重點監(jiān)督群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛的案件，偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等非法取證案件，以及采取強制措施、強制性偵查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身權利、財產權利的案件。”對于符合起訴條件的，建議移送審查起訴；對于不符合起訴條件的，建議不予移送審查起訴，以優(yōu)化案件辦理流程。

統(tǒng)一證據標準，建立類案取證引導制度。為嚴格證明標準，堅決排除非法證據，檢察機關可聯合公安機關共同研究制定刑事案件證據參考標準、刑事案件基本證據要求、相關實施細則等規(guī)定，除對案件通用證據基本要求予以規(guī)范外，可對故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、盜竊、危險駕駛、交通肇事、信用卡詐騙等常見犯罪案件證據要求作出統(tǒng)一規(guī)定，進一步統(tǒng)一應用尺度，提升證據收集、固定、保存、審查和運用的規(guī)范化水平。

搭建信息共享平臺，建立同步審查機制。為達到以審判為中心的刑事訴訟制度改革對檢警工作提出的新要求，建議打破數據壁壘，搭建信息共享平臺，明確各成員單位責任、信息共享范圍，建立健全信息錄入、案件查詢、個案預警、安全防范等管理機制，促進信息共享平臺管理應用常規(guī)化和規(guī)范化。公安機關和檢察機關之間通過建立數據信息傳送機制，實現案件同步審查，即案件立案后，公安機關將辦理案件情況、執(zhí)法過程中的相關情況等傳送到信息平臺，檢察機關則指定承辦人，對案件的偵查取證行為進行監(jiān)督并提出相應的引導意見，偵查人員將根據引導意見取得的證據，及時發(fā)至信息共享平臺，供檢察機關辦案人員監(jiān)督。

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