第十三屆全國人民代表大會第一次會議高票表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，順應了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，反映了全黨全軍全國各族人民的共同愿望和心聲，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

此次修憲在序言部分增加了“堅持和平發(fā)展道路”、“堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動構建人類命運共同體”三方面內容，這是1982年憲法公布施行后，首次對憲法中關于外交政策方面的內容進行充實完善。這一修改，以載入根本大法的形式反映了十八大以來在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下外交理論和實踐創(chuàng)新的主要成果，成為我國外交政策理念在國家法治上的最高宣示，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色大國外交的高度重視，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境。

將堅持和平發(fā)展道路寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于走出一條與傳統(tǒng)大國不同的發(fā)展道路的堅定決心。進入21世紀以來，中國共產黨深入研究歷史經驗教訓，把握當今時代潮流，明確提出中國將始終不渝堅持和平發(fā)展道路，強調中國決不會走歷史上那種依靠侵略和擴張實現(xiàn)崛起的老路，而是將堅定致力于探索一條以和平方式實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復興的新路。堅持走和平發(fā)展道路不僅寫入中國共產黨的十七大、十八大、十九大報告，而且載入了中國共產黨黨章。2013年初，第十八屆中共中央政治局就走和平發(fā)展道路舉行集體學習。習近平總書記強調，走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。我們在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，同100多個國家建立了不同形式的伙伴關系，形成遍布全球的伙伴關系網絡，突破了非友即敵、結盟或對抗的冷戰(zhàn)思維，為當今世界處理國與國關系提供了新模式。我們堅定維護國家主權安全發(fā)展利益，同時堅持對話談判解決矛盾分歧，為維護地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了建設性作用。這次修憲第一次將堅持和平發(fā)展道路寫入憲法，體現(xiàn)了內政與外交的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了本國利益與人類共同利益的密切結合，表明中國走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略意志更加堅定不移。

將堅持互利共贏開放戰(zhàn)略寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于同世界各國共同發(fā)展繁榮的真誠愿望。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，逆全球化勢頭上升，民粹主義、保護主義思潮發(fā)酵，各方圍繞開放還是封閉、合作還是對抗、共贏還是零和等問題深入思考，作出的選擇牽動世界未來發(fā)展。在這種形勢下，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，100多個國家和國際組織積極支持參與，一大批有影響力的標志性項目成功落地，成為當今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產品，為中國同世界各國共同發(fā)展注入了新動力。習近平主席2017年初在世界經濟論壇年會發(fā)表重要演講，強調要堅定不移發(fā)展開放型世界經濟，提出推動世界經濟增長和全球化再平衡的中國方案，呼吁聯(lián)手打造創(chuàng)新驅動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，給全球化進程指明了方向，為世界各國提振了信心。在中國改革開放40周年之際，將堅持互利共贏開放戰(zhàn)略寫入國家根本大法，反映了中國對合作共贏這一國際社會共同愿望的深刻把握，展現(xiàn)了中國反對保護主義、不搞零和博弈的堅定意志，彰顯了中國作為世界和平建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者的進步形象。

將推動構建人類命運共同體寫入憲法，體現(xiàn)了中國致力于為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻的崇高目標。推動構建人類命運共同體，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國外交樹立起來的一面旗幟。中國共產黨的十九大報告把堅持推動構建人類命運共同體作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并寫入新修改的《中國共產黨章程》。這次修憲又將推動構建人類命運共同體寫入憲法，上升為國家意志，是對五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚創(chuàng)新，是對新中國60多年外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是對黨的十八大以來我國波瀾壯闊外交實踐的提煉升華，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔當。在推動構建人類命運共同體思想指引下，中國堅持相互尊重、平等協(xié)商，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，堅定走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路；堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；堅持同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；堅持尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。新時代的中國將同世界各國攜手合作，努力建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

憲法序言是具有法律約束力的最高政治宣示。將堅持和平發(fā)展道路、堅持互利共贏開放戰(zhàn)略和推動構建人類命運共同體三大政策理念寫入憲法序言，是新時代的中國對堅持國際法基本原則和國際關系基本準則的莊嚴法律承諾。

這次憲法修正案包含的外交理念和內涵，弘揚了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，同時也是中國倡導的“和平共處五項原則”在新時代的延續(xù)和創(chuàng)造性發(fā)展，反映了中國在世界大變局中的國際治理觀和國際秩序觀，為國際法的發(fā)展提出新的價值追求，也將為國際法的發(fā)展帶來新的動力，促進國際法向更加公正合理的方向發(fā)展。

憲法是國家的根本大法，憲法對外交政策的規(guī)定是中國外交的根本遵循。這次憲法修正案是對我國獨立自主和平外交政策的豐富和發(fā)展，既體現(xiàn)了高度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性，又體現(xiàn)了鮮明的時代性、先進性、創(chuàng)新性，使中國外交的格局更加宏大，視野更加寬闊，境界更加高遠，必將指引新時代的中國特色大國外交破浪遠行，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

（作者單位：外交部）

《 人民日報 》（ 2018年03月14日 15 版）

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