原標(biāo)題:新常態(tài)下中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題和主要任務(wù)
內(nèi)容提要 認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要把握中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題——必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,瞄準(zhǔn)其根本目標(biāo)——堅(jiān)持防止陷入“中等收入陷阱”,明確主要任務(wù)——堅(jiān)持充分調(diào)動各方面的積極性,不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說,為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革提供理論指導(dǎo)。
新常態(tài)下中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題——必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向
中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革的根本在于統(tǒng)一社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)。這既是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的根本特征,又是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要深入研究總結(jié)的核心命題。一方面,市場機(jī)制對生產(chǎn)資料所有制有基本要求,也就是說,在所有制上如果不具備某些基本特征和性質(zhì),就難以滿足市場機(jī)制的基本要求;另一方面,社會生產(chǎn)資料所有制在結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式上怎樣變革才能既不失其公有制的根本性質(zhì),又能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本要求,這涉及既使之不改變公有制的根本性質(zhì)而又能滿足市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對所有制的基本要求的兼容問題。
中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革的主線是使市場在資源配置中起決定性作用,解決這一問題的關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)體制上處理好政府與市場的關(guān)系。
必須清醒地認(rèn)識到,使市場在資源配置中起決定性作用,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。一方面,必須不斷深入市場化進(jìn)程,從商品市場化到要素市場化,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場化到金融市場化,從市場體系培育構(gòu)造到市場秩序的不斷完善等。另一方面,必須轉(zhuǎn)變政府職能提高政府干預(yù)效率,有效地緩解市場失靈帶來的社會發(fā)展矛盾,有效地發(fā)揮政府的作用。
必須認(rèn)識到使市場在資源配置中起決定性作用是對我國改革開放30多年來歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。在改革開放初期,我們面對的是否定社會主義公有制條件下建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的傳統(tǒng)。隨著改革的不斷深入,我們先是打破了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)根本矛盾的“對立論”。黨的十二大提出,貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔原則。黨的十三大提出,社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制,應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制,要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段,進(jìn)一步克服了“主輔論”的局限;黨的十四大進(jìn)一步明確,經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會提出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一要求主要是為了使市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范、政府干預(yù)過多的同時(shí)政府職能失缺的矛盾得以有效克服,努力緩解市場失靈和政府失靈同時(shí)存在的種種矛盾。
中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革的重要特點(diǎn)在于在所有制改革與市場機(jī)制培育的統(tǒng)一中推進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,而不是把所有制與市場機(jī)制割裂。
在所有制改革上,從黨的十二大首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì),到黨的十三大承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充;從黨的十四大明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),到黨的十五大承認(rèn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度;從黨的十六大以后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動搖”,再到黨的十八大后強(qiáng)調(diào)的混合所有制改革,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義社會所有制結(jié)構(gòu)逐漸形成并不斷完善,中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐漸形成。
中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)在于真正完善市場經(jīng)濟(jì)秩序,提升市場經(jīng)濟(jì)秩序的質(zhì)量。
市場經(jīng)濟(jì)秩序包括市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭秩序和外部環(huán)境秩序。內(nèi)在競爭秩序主要包括兩方面——企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場價(jià)格制度。前者是市場競爭的主體秩序,回答誰在競爭;后者是市場競爭的交易秩序,回答怎樣競爭。外部環(huán)境秩序也主要包括兩方面——市場競爭的法治秩序和市場競爭的道德秩序。前者涉及的是法律制度建設(shè)和社會法治精神的弘揚(yáng)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),其基本的競爭秩序需要法律制度來維護(hù),而法律制度的有效性、權(quán)威性則以社會法治精神為基礎(chǔ),法制的有效性依賴于法治的充分性,依賴于對法制的社會尊重和自覺,特別是取決于對公權(quán)的法律約束和對立法執(zhí)法者的權(quán)力約束。后者涉及的是道德精神層面對市場競爭的理解,涉及從傳統(tǒng)的以“忠誠”為核心的道德世界向現(xiàn)代的以“誠信”為核心的道德秩序的轉(zhuǎn)換,涉及從本國傳統(tǒng)的文化精神向現(xiàn)代世界開放的文化精神的融合,具有重要意義。
新常態(tài)下中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本目標(biāo)——堅(jiān)持防止陷入“中等收入陷阱”
習(xí)近平總書記指出,學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史條件下,重點(diǎn)在于運(yùn)用中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)分析方法,探討中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)穿越“中等收入陷阱”的目標(biāo)。
“中等收入陷阱”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀歷史現(xiàn)象。一方面,“中等收入陷阱”對于二戰(zhàn)后發(fā)展中國家而言是普遍存在的現(xiàn)象,并非“偽命題”。據(jù)統(tǒng)計(jì),二戰(zhàn)后116個(gè)發(fā)展中國家真正穿越“中等收入陷阱”的只有15個(gè),大部分未能穿越,如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機(jī)”等。另一方面,“中等收入陷阱”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段后,供給和需求兩方面條件發(fā)生的根本變化。供給側(cè)成本大幅提升,需求側(cè)系統(tǒng)性疲軟,若相應(yīng)的發(fā)展方式仍沿用傳統(tǒng)而未發(fā)生改變,則會陷入“中等收入陷阱”。
從供給方面看,進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,國民經(jīng)濟(jì)總成本全面上升,包括勞動力成本、能源及原材料成本、環(huán)境成本、技術(shù)進(jìn)步成本等均大幅度提升,發(fā)展方式若不從以往的依靠要素成本低廉的優(yōu)勢進(jìn)而以擴(kuò)大要素投入量為主拉動增長的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳睾腿匦侍岣邽橹骼瓌釉鲩L,則長期呈增長不可持續(xù)狀態(tài),短期嚴(yán)重失衡,很可能形成嚴(yán)重的“滯脹”。
從需求方面看,進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,就投資需求而言,若在發(fā)展中忽視人力資本的積累,長期滯后于物質(zhì)資本擴(kuò)張,創(chuàng)新能力弱,即使有大量資本和儲蓄,也無法有效實(shí)現(xiàn)投資增長;就消費(fèi)需求而言,若在發(fā)展中忽視收入分配的合理性,收入差距顯著擴(kuò)大,全社會消費(fèi)傾向會普遍降低,相對于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張形成消費(fèi)需求相對甚至絕對疲軟。如果不從根本上提升創(chuàng)新能力和社會公平程度,必然導(dǎo)致長期衰退和危機(jī)。
“中等收入陷阱”發(fā)生的深層原因在于發(fā)展理念的偏差。一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,源于技術(shù)創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級,缺乏競爭力;二是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新滯后,政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào),市場競爭力不足,政府干預(yù)過多,市場失靈領(lǐng)域政府又嚴(yán)重缺失,缺乏公平競爭的動力保障;三是法制秩序滯后,對市場經(jīng)濟(jì)競爭中的私權(quán)缺乏保障,對政府的公權(quán)缺乏有效約束和規(guī)范。由此產(chǎn)生普遍的“尋租”,資源配置從根本上脫離市場效率原則,而是根據(jù)尋租強(qiáng)度配置資源,這樣既無效率,也無公正。
穿越“中等收入陷阱”關(guān)鍵在于努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,切實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入量擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到效率提升。
要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用,使政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、市場失靈領(lǐng)域、社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上起主導(dǎo)作用。要全面依法治國,推動中國特色社會主義的民主和法治建設(shè),形成法治中國、法治社會、法治政府的治理格局,使中國特色社會主義建設(shè)的民主與法治制度逐步完善。無論是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,還是全面依法治國,都必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
新常態(tài)下中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)——堅(jiān)持充分調(diào)動各方面的積極性
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所要處理的基本問題,就是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾,研究如何有效地以最低的成本化解多種發(fā)展摩擦,調(diào)動多方面的積極性,緩解和減輕解放與發(fā)展生產(chǎn)力的阻力。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要分析怎樣擁護(hù)社會主義制度,使解放和發(fā)展生產(chǎn)力的力量越來越大,努力緩解改革發(fā)展的阻力,充分調(diào)動各方面的積極性。
激勵(lì)和約束機(jī)制的統(tǒng)一。這既是調(diào)動積極性方面的基本問題,更是轉(zhuǎn)軌中我國面臨的特殊問題。改革說到底是權(quán)責(zé)利在制度上的變革,在制度變革中如何實(shí)現(xiàn)三者的相互統(tǒng)一,這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要關(guān)注的重要問題。要防止權(quán)責(zé)利三者脫節(jié),即有權(quán)利的人可以不負(fù)責(zé)任,履行責(zé)任的人不能獲得相應(yīng)的利益。這主要涉及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題。
調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。與蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)的中央垂直管理的“部門主義”相比,我國是“條塊結(jié)合”:在中央垂直管理的同時(shí),給地方政府相當(dāng)大的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利空間。這樣做的好處在于有利于調(diào)動中央和地方兩方面的積極性,弊端則在于長期存在“條塊之爭”,即中央和地方的矛盾。長期以來,我國的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和政策演變,都旨在緩解這一矛盾。這主要涉及政府治理結(jié)構(gòu)問題。
努力緩解改革發(fā)展的阻力。這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)亟待總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更是為豐富當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)急需貢獻(xiàn)的中國智慧。主要包括改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間關(guān)系的協(xié)調(diào),增量改革與存量調(diào)整關(guān)系的處理,改革的可行性與必要性之間的均衡,發(fā)展的重點(diǎn)與全局的統(tǒng)一,政策的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的銜接等。這些都是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說體系的重要組成部分。
實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是調(diào)動積極性的根本利益原則。實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須要在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上,堅(jiān)持和完善社會主義基本分配制度。在堅(jiān)持社會主義按勞分配原則的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一協(xié)調(diào)按貢獻(xiàn)、按要素和全要素效率分配的激勵(lì)機(jī)制。在政府、企業(yè)、勞動者三者初次分配關(guān)系上,在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的分配結(jié)構(gòu)上,在城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入分配差距上等方面,從制度、機(jī)制、政策上予以協(xié)調(diào),切實(shí)統(tǒng)一效率與公平,在有效推動發(fā)展的基礎(chǔ)上更充分地體現(xiàn)“共享”理念。事實(shí)上,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,不僅是社會主義公平、公正原則的重要體現(xiàn),還是提高效率的根本保證。
總之,我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展波瀾壯闊的進(jìn)程和舉世矚目的成就離不開中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)理論指導(dǎo),中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動實(shí)踐又為不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。要在理論與實(shí)踐的互動中推進(jìn)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展,更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。
(劉偉 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授、博士生導(dǎo)師,現(xiàn)任中國人民大學(xué)校長。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會委員、學(xué)科評議組理論經(jīng)濟(jì)學(xué)委員,教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會副主任。)
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