新中國成立七十年來，尤其是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了從理論到實踐、從改革探索到完善發(fā)展的過程。在這個承前啟后、繼往開來的時間節(jié)點，認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成就以及獲得的經(jīng)驗啟示，對于全面推進社會主義生態(tài)文明邁向新時代具有重要意義。

新中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史階段

縱觀新中國的生態(tài)文明建設(shè)歷程，大致可以分為三個歷史發(fā)展階段：

一是實踐探索階段（1949年至1971年）。這一階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的生態(tài)文明理論體系，主要是在不斷解決社會實踐中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題過程中積累經(jīng)驗。

新中國成立后，在黨和政府的主導(dǎo)下，我國進行了一系列植樹造林、美化環(huán)境、保持水土、調(diào)控資源等方面的基本建設(shè)。例如20世紀(jì)50年代的“全民義務(wù)植樹 12年綠化祖國行動”以及對淮河流域的治理。當(dāng)時雖然沒有形成生態(tài)文明相關(guān)理論，但這些基本建設(shè)工作屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇，可以說是我國生態(tài)文明建設(shè)的萌芽和起步階段。

二是理論積累階段（1972年至2006年）。這一階段，隨著國際交流日益頻繁，西方環(huán)境保護思想和可持續(xù)發(fā)展理論不斷被引入，生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制逐步建立。

游客在重慶山王坪喀斯特國家生態(tài)公園漫步。新華社發(fā)

20世紀(jì)60年代，西方環(huán)境保護意識開始啟蒙。1972年，在周恩來總理的親自關(guān)懷下，我國派代表參加了在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議，環(huán)境污染問題開始得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議召開。次年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院主要部門相繼建立環(huán)境保護機構(gòu)。

三是理論創(chuàng)新階段（2007年至今）。這一階段，結(jié)合傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧、西方可持續(xù)發(fā)展理論、馬克思主義生態(tài)自然觀以及生態(tài)環(huán)境保護工作中積累的經(jīng)驗，我國形成了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的一系列生態(tài)文明理論體系。

2003年，“生態(tài)文明”一詞正式出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號）。黨的十八大將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”。十八大報告對生態(tài)文明進行了專章論述，強調(diào)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十九大則將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。2018年3月，“生態(tài)文明”更是被寫入憲法，黨和國家對生態(tài)文明的重視程度提升到一個前所未有的新高度。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識程度之深、制度出臺頻度之密、污染治理力度之大、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

——加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，建立起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。通過制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法等法律，全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。

良好生態(tài)已成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。圖為貴州黔東南苗族侗族自治州的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀。新華社發(fā)

——大力深化改革、推動綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個?。▍^(qū)、市）的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定，以國家公園為主體的自然保護地體系逐步建立；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國；全面節(jié)約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。

——深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，我國成為世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，城市空氣質(zhì)量明顯改善，并成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

——在國內(nèi)，各地政府積極投入生態(tài)文明建設(shè)實踐，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣紛紛建立，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀個人和集體；社會公眾的生態(tài)文明意識有了顯著提高，生態(tài)文明理念深入人心，熱愛自然、保護環(huán)境的行為規(guī)范正在形成。

——國際上，我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020 年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書……中國正以綠色發(fā)展的生動實踐為世界貢獻“中國方案”。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

未來發(fā)展的重要抉擇

回顧七十年生態(tài)文明建設(shè)歷程，我們認(rèn)識到，推動生態(tài)文明建設(shè)，首先要改變?nèi)藢Υ匀坏膽B(tài)度和人類對自然、對自身的認(rèn)識。從“利用自然、征服自然、改造自然”，到“人與自然和諧發(fā)展”，我們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生了飛躍，對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識進入了新階段——這是我們能擺脫工業(yè)文明種種弊端，走向生態(tài)文明美好未來的根本基礎(chǔ)與保證。

工業(yè)文明所造成的生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。要從根本上解決這些問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

全民動手植樹造林，建設(shè)美麗中國。圖為山西嵐縣會里村村民在呂梁山上種樹。新華社發(fā)

嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治體系是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為；此外，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的許多突出問題，也與法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)，需要嚴(yán)格的法律予以保障。

建設(shè)生態(tài)文明的根本目的是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；同時，建設(shè)生態(tài)文明是全民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要每位公民知行合一，以實際行動減少能源資源消耗和污染排放——唯有如此，建設(shè)美麗中國的愿景才能得以實現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明既是對人類文明發(fā)展進程的深刻反思，也是黨和國家站在關(guān)鍵歷史節(jié)點，對中國未來發(fā)展的重要抉擇，是對人民群眾基本需求的充分關(guān)切，更是對全人類命運的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。站在新的歷史起點，中國將繼續(xù)堅持守護綠水青山，走綠色發(fā)展之路，與世界各國共筑生態(tài)文明之基，攜手推進全球環(huán)境治理保護，為建設(shè)美麗清潔的世界貢獻中國智慧、中國力量和中國方案。

【數(shù)據(jù)亮點】

林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著

2018年，全國完成造林面積707萬公頃，比2000年增長38.5%。

根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結(jié)果，全國森林面積2.1億公頃，森林覆蓋率21.6%，森林蓄積151.4億立方米。

自然生態(tài)保護不斷加強

2017年，全國自然保護區(qū)達2750個，比2000年增加1523個；自然保護區(qū)面積14717萬公頃，比2000年增長49.9%。

大氣污染防治提速發(fā)力

2018年，全國338個地級及以上城市中，有121個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)。338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比2015年提高2.6個百分點；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1.0個百分點。

水污染防治穩(wěn)步推進

2018年，全國地表水1935個水質(zhì)斷面（點位）中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個百分點；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個百分點。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善

2017年，全國建制鎮(zhèn)污水處理率49.4%，供水普及率88.1%，燃氣普及率52.1%。全國鄉(xiāng)污水處理率17.2%，供水普及率78.8%，燃氣普及率25.0%。

2017年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率81.7%，比2000年提高36.9個百分點。

 

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

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