回歸教育本質(zhì)，讓孩子全面健康成長

“雙減”前后義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)情況的變化

“雙減”后一段時(shí)間以來，我國義務(wù)教育階段小學(xué)與初中生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的具體情況怎樣？過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展有什么影響？今年秋季學(xué)期開學(xué)后全國各地落實(shí)“雙減”具體措施的成效如何？

從2013年起，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施的中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）對(duì)分布在全國21個(gè)省級(jí)單位的112所初中、200所小學(xué)的4萬多名學(xué)生及其家長、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的廣泛議題進(jìn)行了持續(xù)調(diào)查。今年暑假期間和秋季學(xué)期開學(xué)以后，就“雙減”工作的落實(shí)情況及各相關(guān)方面的意見和看法又展開了專題調(diào)查，讓我們一起看看數(shù)據(jù)怎么說。

近幾年的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國義務(wù)教育階段學(xué)生家長中有42.2%希望子女能讀到碩士及以上學(xué)歷，希望子女讀到本科的有53.5%，兩者合計(jì)95.7%,這與我國當(dāng)前高等教育的容量有著不小的差距。并且，只有31.4%的家長表示能接受子女在初中畢業(yè)后分流去職業(yè)學(xué)校。

在對(duì)子女教育充滿較高期望的同時(shí)，廣大家長還表現(xiàn)出高度的教育焦慮。小學(xué)和初中生的家長們有84.1%的同意“孩子受到全面且良好的教育，是將來應(yīng)對(duì)激烈社會(huì)競爭的最有效手段”的說法，82.1%的家長同意“小學(xué)或中學(xué)能否上好的學(xué)校，對(duì)于孩子的發(fā)展非常關(guān)鍵”，54.6%的家長同意“家長需要盡一切可能為孩子提供最有利的條件，至少不能比其他大多數(shù)孩子差”，54.5%的家長同意“孩子如果考不上好的大學(xué)，人生成功的概率就會(huì)大大降低”，47.6%的家長同意“家長為子女教育投入再多的時(shí)間、精力和金錢也不過分”，46.1%的家長同意“孩子教育上的成功都需要以犧牲一定當(dāng)前的快樂為代價(jià)”，甚至有22.3%的家長認(rèn)為“孩子比周圍多數(shù)孩子的表現(xiàn)差，對(duì)家長來說是非常難堪的事”，有21.8%的家長認(rèn)為“孩子的學(xué)習(xí)成績不好，是家長對(duì)子女教育失敗的表現(xiàn)”。我國義務(wù)教育階段學(xué)生家長們對(duì)子女教育期望和教育焦慮普遍處于高位，直接轉(zhuǎn)化成對(duì)子女學(xué)習(xí)要求和校外培訓(xùn)的壓力。

“雙減”前，2021年春季學(xué)期有48.1%的小學(xué)生和初中生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，50.8%的小學(xué)生和初中生參加過非學(xué)科類校外培訓(xùn)班或請(qǐng)過家教

數(shù)據(jù)顯示，在“雙減”工作全面落實(shí)之前的2021年春季學(xué)期，一年級(jí)小學(xué)生課后完成學(xué)校布置的書面作業(yè)平均時(shí)間為0.3小時(shí)，二年級(jí)學(xué)生為1.1小時(shí)，三年級(jí)學(xué)生為1.3小時(shí)，四年級(jí)學(xué)生為1.5小時(shí)，五年級(jí)學(xué)生為1.5小時(shí)，六年級(jí)學(xué)生為1.5小時(shí)，七年級(jí)學(xué)生為1.6小時(shí)，八年級(jí)學(xué)生上升到了2.1小時(shí)，九年級(jí)學(xué)生更是達(dá)到了平均2.2小時(shí)。這顯然與小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均時(shí)間不超過90分鐘的減負(fù)目標(biāo)存在一定的差距。過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)造成對(duì)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間、社交娛樂時(shí)間、甚至睡眠時(shí)間等其他類型生活時(shí)間的擠壓，影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。

調(diào)查結(jié)果顯示，2021年春季學(xué)期，有48.1%的小學(xué)和初中生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，包括參加校外培訓(xùn)班或者是請(qǐng)家教。并且從小學(xué)到初中，隨著年級(jí)的增長，學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率也持續(xù)提高。小學(xué)一年級(jí)有三分之一（33.3%）的學(xué)生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，二年級(jí)有41.6%的學(xué)生參加了學(xué)科類校外培訓(xùn)，三年級(jí)為43.9%，四年級(jí)則一下提升到了49.6%,五年級(jí)為49.7%，六年級(jí)達(dá)到了51.8%。初中階段，學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率都超過了一半，并且逐年級(jí)增長，七到九年級(jí)分別為54.6%,55.4%,56.6%。義務(wù)教育階段的學(xué)生除了51.9%的沒有參加學(xué)科類校外培訓(xùn)以外，有17.8%參加了一門學(xué)科類校外培訓(xùn)，16.8%參加了兩門學(xué)科類校外培訓(xùn)，13.6%參加了三門及以上的學(xué)科類校外培訓(xùn)。這些近半數(shù)的參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)生和初中生,平均每周花費(fèi)時(shí)間4小時(shí)，學(xué)期學(xué)費(fèi)支出平均為7341元。

在體育、音樂、美術(shù)等非學(xué)科類校外培訓(xùn)方面，2021年春季學(xué)期，50.8%的小學(xué)生和初中生參加過非學(xué)科類校外培訓(xùn)班或請(qǐng)過家教。這部分學(xué)生平均每周花費(fèi)時(shí)間3.9小時(shí)，學(xué)期支出平均為6328元。不同于學(xué)科類校外培訓(xùn)的參與率隨年級(jí)增長而升高的趨勢，非學(xué)科類校外培訓(xùn)呈現(xiàn)隨著年級(jí)的增長快速下降的趨勢。一年級(jí)小學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例高達(dá)67.4%，二年級(jí)為63.0%,三年級(jí)為63.9%，四年級(jí)降到了6成以下，為55.1%，五年級(jí)為51.3%,六年級(jí)為52.7%。初中階段，學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例更是急劇下降，七年級(jí)為38.1%,八年級(jí)為25.4%,而九年級(jí)只有17.9%的學(xué)生參加了非學(xué)科類校外培訓(xùn)。這樣一增一減兩種趨勢，使得在義務(wù)教育階段，校外培訓(xùn)隨著年級(jí)的增長日益呈現(xiàn)出以學(xué)科類培訓(xùn)為主的格局。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2020年全年，家中有小學(xué)生及初中生的家庭在子女校外培訓(xùn)方面的支出平均為21487元，中位數(shù)支出為10000元，平均占家庭在2020年總收入的15.3%，有25.1%的家庭子女校外培訓(xùn)支出達(dá)到或超過了家庭總收入的20%，10.3%的家庭子女校外培訓(xùn)支出達(dá)到或超過了家庭總收入的30%。所以，校外培訓(xùn)不僅是學(xué)生和家長在時(shí)間和精力上的負(fù)擔(dān)，對(duì)家庭的支出也是一個(gè)較重的負(fù)擔(dān)。

“雙減”后，2021年秋季學(xué)期參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)和初中生為21.7%，參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率為38.9%

進(jìn)入“雙減”工作全面貫徹落實(shí)的2021年秋季學(xué)期，數(shù)據(jù)顯示，參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)和初中生為21.7%，比春季學(xué)期的參與率下降了26.4個(gè)百分點(diǎn)。這一部分學(xué)生平均每周用時(shí)5.4小時(shí)，人均學(xué)期支出7326元。與上學(xué)期相比，平均每周用時(shí)增加了1.4小時(shí)，而人均學(xué)期支出減少了15元，這說明“雙減”工作各項(xiàng)措施的落實(shí)不僅顯著減少了參加學(xué)科類校外培訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量，同時(shí)也降低了學(xué)科類校外培訓(xùn)的收費(fèi)，減輕了家長負(fù)擔(dān)。

2021年秋季學(xué)期義務(wù)教育階段學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的比率為38.9%,與上學(xué)期相比下降了10.9個(gè)百分點(diǎn)。這一部分參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)的學(xué)生平均周用時(shí)3.8小時(shí)，比上學(xué)期少0.1小時(shí)；學(xué)期支出5600元，比上學(xué)期減少了728元。在時(shí)間和支出上與上學(xué)期相比都有所下降，但支出下降的比率更大。再一次體現(xiàn)出“雙減”工作的落實(shí)不僅降低了校外培訓(xùn)的參與率，同時(shí)也推動(dòng)了校外培訓(xùn)收費(fèi)水平的下降。

大多數(shù)家長贊成政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉措，超七成的家長對(duì)學(xué)校本學(xué)期提供的課后服務(wù)表示滿意

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉措，有42.6%的小學(xué)生和初中生家長表示非常贊成，29.6%的家長比較贊成，兩者合計(jì)72.2%；有16.9%的家長不表態(tài)；只有6.4%家長比較不贊成，4.5%的家長非常不贊成，兩者合計(jì)，對(duì)政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉措不贊成的家長不到十分之一。

在政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體規(guī)定中，家長對(duì)于“校外或線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于晚九點(diǎn)”這條規(guī)定的支持度最高，達(dá)83.6%；“線上培訓(xùn)不得提供和傳播拍照搜題等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考的不良學(xué)習(xí)方法”，支持度為78.1%；“嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)”，支持度為66.6%；“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須登記為非營利性機(jī)構(gòu)”，支持度66.4%；而“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”這條規(guī)定的支持度為62.2%；對(duì)“嚴(yán)禁校外培訓(xùn)提供境外教育課程”這條規(guī)定的支持度相對(duì)最低，但仍有55.4%的支持率。

義務(wù)教育階段學(xué)校全面提供課后服務(wù)是貫徹落實(shí)“雙減”工作的重要內(nèi)容之一。調(diào)查顯示，2021年秋季學(xué)期，全國65.6%的義務(wù)教育階段的學(xué)校提供了課后服務(wù)。這部分學(xué)校中有44.5%的是本學(xué)期才第一次開始提供課后服務(wù)的。對(duì)于家長接孩子有困難的學(xué)生，有58.3%的學(xué)校提供了延時(shí)托管服務(wù)。另有19.6%的學(xué)校課后服務(wù)有第三方機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。

在課后服務(wù)的內(nèi)容上，86.4%的學(xué)校組織完成課后作業(yè)，79.6%的學(xué)校安排學(xué)生自主閱讀，68.6%的學(xué)校開展德育、體育、美育、勞動(dòng)教育，60.2%的學(xué)校組織科普活動(dòng)，58.2%的學(xué)校組織社團(tuán)活動(dòng)。調(diào)查中也有14.4%家長反映學(xué)校在課后服務(wù)中存在講授新課或集體補(bǔ)課的現(xiàn)象。

對(duì)于子女所在學(xué)校本學(xué)期的課后服務(wù)，有33.0%的家長表示非常滿意，37.2%的家長表示比較滿意，兩者合計(jì)70.2%；有23.5%的家長認(rèn)為學(xué)校的課后服務(wù)一般；只有3.9%的家長對(duì)學(xué)校本學(xué)期的課后服務(wù)比較不滿意，2.4%的家長非常不滿意，兩者合計(jì)，對(duì)子女所在學(xué)校本學(xué)期提供的課后服務(wù)不滿意的家長不到一成。

形成合力，確保“雙減”工作的持續(xù)深入進(jìn)行，讓基礎(chǔ)教育在宏觀和微觀上都回歸其本質(zhì)

從2021年秋季學(xué)期開始以來的調(diào)研數(shù)據(jù)看，全國各地在落實(shí)“雙減”工作上取得了切實(shí)的成效。同時(shí)，對(duì)于在我國落實(shí)“雙減”任務(wù)的復(fù)雜性和長期性，也應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)。

無論是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)還是在對(duì)被國際上稱為“影子教育”的校外培訓(xùn)的治理上，我國周邊的日本、韓國都經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程，走過彎路，有不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。“雙減”工作的深化和持續(xù)，需要對(duì)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的危害有深刻清醒的認(rèn)識(shí)：第一，是校外培訓(xùn)的過度無序發(fā)展擠壓了學(xué)校教育，影響了義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)應(yīng)有的功能，破壞了教育公平。第二，過重的學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致將學(xué)業(yè)成績作為最主要的目標(biāo)，而忽略了學(xué)生的身心健康、綜合能力、健全的人格和價(jià)值觀的培育和發(fā)展。中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）的數(shù)據(jù)顯示，在初中九年級(jí)時(shí)，學(xué)生超重及肥胖的患病率為15.2%,近視患病率為66.4%,疑似抑郁率為13.6%，對(duì)這些應(yīng)予以高度重視。第三，導(dǎo)致學(xué)生和家長在教育投入上的惡性競爭，但是對(duì)學(xué)生最基本能力的提升沒有明確效果。中國教育追蹤調(diào)查（CEPS）的數(shù)據(jù)顯示，校外培訓(xùn)只是提高了學(xué)生部分學(xué)科考試的成績，而與學(xué)生基本認(rèn)知能力與創(chuàng)造力的發(fā)展與提升沒有相關(guān)性。所以，政府各部門、學(xué)校、家庭、各相關(guān)社會(huì)力量應(yīng)形成合力，確保“雙減”工作的持續(xù)深入進(jìn)行，讓我國的基礎(chǔ)教育在宏觀和微觀上都回歸其本質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，健康成長。

（作者：王衛(wèi)東，系中國人民大學(xué)社會(huì)心理學(xué)研究所所長、中國教育追蹤調(diào)查〔CEPS〕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

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