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懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧工作再次受到矚目。 國(guó)家軟實(shí)力研究學(xué)者胡應(yīng)南著作《創(chuàng)新之路——湖南省懷化市“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索》一書(shū),由人民出版社出版發(fā)行。從“八畝山地做文章”,到“四跟四走”精

時(shí)間:2017-05-12 10:58:24|來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)|點(diǎn)擊量:10萬(wàn)+

 懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧工作再次受到矚目。

國(guó)家軟實(shí)力研究學(xué)者胡應(yīng)南著作《創(chuàng)新之路——湖南省懷化市“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索》一書(shū),由人民出版社出版發(fā)行。從“八畝山地做文章”,到“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧,懷化農(nóng)村改革步履堅(jiān)定,朝著“三權(quán)分置”闊步前進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授、中國(guó)政治體制改革研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)高放在《序言》中寫(xiě)道:“湖南省懷化市精準(zhǔn)扶貧首先從制度上、體制上去尋找切入口,這樣就牽住了‘牛鼻子’。

完善體制和制度,精準(zhǔn)扶貧的矛盾就迎刃而解了。這就是懷化市‘四跟四走’精準(zhǔn)扶貧的意義所在……從湖南省懷化市‘四跟四走’精準(zhǔn)扶貧的成功,我們對(duì)全面深化改革的成功,也就可以更加充滿信心。”

市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫說(shuō):“精準(zhǔn)扶貧不能單兵突進(jìn),必須運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維,從農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式到農(nóng)村治理體制、機(jī)制、方式、方法等方面進(jìn)行一系列深刻變革。”

五溪大地,廣袤農(nóng)村,呈現(xiàn)出令人欣喜的新變化。但農(nóng)村貧困問(wèn)題依然是全面建成小康社會(huì)的短板,這片令無(wú)數(shù)人魂?duì)繅?mèng)繞的廣闊天地,需要什么樣的牽引力和助推力,才能和全國(guó)人民一道同步邁向全面小康?懷化以“四跟四走”貫徹精準(zhǔn)扶貧思想,把扶貧生產(chǎn)方式方法推進(jìn)到現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,讓人看到了全面建成小康社會(huì)的勝利曙光。

“四跟四走”——有別于傳統(tǒng)扶貧模式的新路子一提起靖州,人們第一印象就是楊梅。

太陽(yáng)坪鄉(xiāng)諸葛村的梅農(nóng)吳永銜,家里種植楊梅 60 畝,年產(chǎn)楊梅 2 萬(wàn)多公斤,但僅憑單打獨(dú)斗,銷路一直沒(méi)有打開(kāi),而且楊梅儲(chǔ)存不易,價(jià)格波動(dòng)大,致富夢(mèng)難圓。

吳永銜的煩惱也是許多靖州梅農(nóng)的煩惱。怎樣把楊梅真正變成農(nóng)民的“搖錢樹(shù)”? 近年來(lái),靖州引導(dǎo)楊梅深加工企業(yè)——湖南靖州湘百仕酒業(yè)公司參與精準(zhǔn)扶貧。

公司聯(lián)合該縣 10 個(gè)貧困村開(kāi)發(fā)荒山,建立楊梅生產(chǎn)基地 5070 畝,按照企業(yè)出資、合作社組織、農(nóng)戶以土地和勞動(dòng)力入股的運(yùn)作模式,簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。協(xié)議明確基地產(chǎn)生收益后,企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方按30%、10%、60% 的比例分成。協(xié)議還規(guī)定,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于每公斤 4 元時(shí),企業(yè)按不低于4元的保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。

有了這一紙協(xié)議作保障,吳永銜終于不用再提心吊膽地種楊梅了。今年楊梅成熟后可比去年增收3萬(wàn)多元。湖南靖州湘百仕酒業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō),5070 畝楊梅基地進(jìn)入盛果期后,預(yù)計(jì)可年產(chǎn)楊梅鮮果 2400 余噸, 814戶農(nóng)戶可得純收入 680 余萬(wàn)元,戶平增收 8000 元以上。

靖州扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō),吳永銜脫貧的成功實(shí)踐,得益于“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的有益探索。資金跟著貧困人口走,貧困人口跟著致富能手走,致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。懷化在“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)下,走上了可持續(xù)脫貧致富之路,正在加快建成脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

資金跟著貧困人口走。懷化在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上,有效整合資金資源,解決“錢從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。建立健全了以政府投入為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制、政府資源多元整合機(jī)制、多元治理的扶貧主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,每年撬動(dòng) 50 億元以上的社會(huì)資本、金融資本投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貧困人口跟著致富能手走。懷化通過(guò)“雙培雙帶”計(jì)劃、 “一人學(xué)一技”、致富能手認(rèn)定等工作,儲(chǔ)備了一批有致富能力、有帶頭愿望、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員致富能手隊(duì)伍,他們帶領(lǐng)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、勇闖市場(chǎng)。

致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走。懷化堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,因地制宜,按照“市場(chǎng)有需求,項(xiàng)目能盈利,貧困群眾能受益”和“一村一品、一村一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地”的要求,大力發(fā)展制種、茶葉、特色水果、工業(yè)原料林、油茶、生豬養(yǎng)殖、肉牛、煙葉、中藥材、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè),逐步形成了沅陵茶葉、中方刺葡萄、靖州楊梅等 13 大扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),每個(gè)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶貧困人口 1000 人以上,人均增收 1000 元以上。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。懷化通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)引領(lǐng),致富能手帶領(lǐng),貧困群眾積極跟進(jìn),提高貧困群眾進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置為基礎(chǔ),以農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)為依托,我市將農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。

先后出臺(tái)了《懷化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作方案》《懷化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)》,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作全面展開(kāi),實(shí)行農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,著力解決農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問(wèn)題。

在全市 13 個(gè)縣市區(qū)都設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,其中,沅陵、麻陽(yáng)、中方、會(huì)同等 9 個(gè)縣市區(qū)還建立了以“一庭三室”為重點(diǎn)的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。目前,全市共完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 302.21 萬(wàn)畝,100 畝至 200 畝流轉(zhuǎn)大戶 309 戶,200畝以上的 156 戶。全市注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)886 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 3770 家,其中省級(jí)示范社 44 家;市級(jí)以上農(nóng)頭企業(yè) 205 家,其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 37 家,國(guó)家級(jí) 1 家,9 家龍頭企業(yè)入圍全省“百千萬(wàn)”工程。基本覆蓋了我市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等 20 多個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),惠及農(nóng)村群眾 100 余萬(wàn)人。

以貧困鄉(xiāng)村為基地,以旅游開(kāi)發(fā)為手段,我市將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧財(cái)富。

溆浦縣穿巖山森林公園雁鵝界古村落的農(nóng)民賀方禮,一年前還得靠打工糊口?,F(xiàn)在,他已經(jīng)變身為一家農(nóng)家客棧老板、湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司股東之一。

溆浦縣統(tǒng)溪河鎮(zhèn)、橫板橋鎮(zhèn)不少村落,地處雪峰山脈,美景與貧瘠并存,農(nóng)民致富無(wú)門。借助滬昆高鐵開(kāi)通的東風(fēng),湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司在全力開(kāi)發(fā)雪峰山地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源過(guò)程中,創(chuàng)造性地提出農(nóng)民以自家的古宅房屋、山林土地等資源入股,成為公司股東的“雪峰山扶貧模式”。156 戶農(nóng)戶變身“股東”。

賀方禮以古宅折價(jià)15萬(wàn)元入股,獲得公司提供的 20 萬(wàn)元無(wú)償創(chuàng)業(yè)扶持金,辦起一家容納 30 余人住宿的“雁棲山莊”。2015 年底開(kāi)始運(yùn)營(yíng),已接待游客 4000 多人,收入 30 萬(wàn)余元。

我市探索實(shí)踐出的“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的全新方式,有效提升了扶貧成效。全市貧困人口由 2013 年的90.23 萬(wàn)減少到 2015 年的 54.43 萬(wàn),2016 年全市農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 8000 元,同比增長(zhǎng) 11%。

市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》《懷化市“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建方案》,把過(guò)去“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的成功做法以文件形式固化下來(lái),以“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧為支點(diǎn),逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制、方式、方法的改革創(chuàng)新,確保全市到2016年度18.81萬(wàn)貧困人口脫貧,2019 年整體脫貧摘帽,2020 年全面建成小康社會(huì)。

“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法,得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和湖南省委、省政府的高度肯定,《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、人民網(wǎng)、中央電視臺(tái)等主要媒體作了宣傳推介。

簡(jiǎn)政放權(quán)——“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的首要抓手

“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌推進(jìn)。突破口、切入點(diǎn)在哪里?

要改革條塊分割的管理體制,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、條塊協(xié)調(diào)、運(yùn)作順暢的管理體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫“天大的責(zé)任、碗大的權(quán)力”的尷尬境地,才能真正解決老百姓辦事難、辦事貴、辦事煩的問(wèn)題,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

懷化從完善制度、簡(jiǎn)政放權(quán)入手,引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革,讓精準(zhǔn)扶貧走上一條符合生態(tài)文化時(shí)代發(fā)展的新路。

2014 年,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,有些群眾反映,辦一件事經(jīng)常要跑到縣城去辦,走了很多冤枉路,辦事成本很高。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧由于制度的缺陷,存在著“最后一公里”,猶如“咫尺天涯”,“盈盈一水間,脈脈不得語(yǔ)”。

市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,在靖州太陽(yáng)坪鄉(xiāng)抓改革試點(diǎn),把分散在縣政府有關(guān)部門與老百姓息息相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、司法信訪、財(cái)政惠農(nóng)扶貧等 8 大類 37 項(xiàng)職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就可以“一站式”把事辦成。

不僅如此,懷化還在村一級(jí)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn),構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為龍頭、村級(jí)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

辦事手續(xù)由繁變簡(jiǎn),辦事形式由暗變明,辦事速度由慢變快,辦事效率由低變高,村民辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,贏得了群眾的紛紛點(diǎn)贊。

太陽(yáng)坪鄉(xiāng)新建村村民李應(yīng)安說(shuō):“前兩年我申請(qǐng)大病救助,從鄉(xiāng)里到縣城來(lái)回跑了好幾趟,光車費(fèi)、住宿費(fèi)就花了 400 多元,現(xiàn)在一個(gè)小時(shí)就辦好了,省錢省時(shí)又省心。”

試點(diǎn)成功后,2014 年 10 月,市委、市政府乘勢(shì)而上,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能的五項(xiàng)規(guī)定》,在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面復(fù)制和推廣。2015 年,把下放的職能又增加到 51 項(xiàng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放。同時(shí),進(jìn)一步理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn) 93 個(gè)。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙應(yīng)云說(shuō):“我們懷化雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政欠發(fā)達(dá),但我們對(duì)基層干部的關(guān)愛(ài)不能‘欠發(fā)達(dá)’。我們應(yīng)該橫下一條心,咬緊牙關(guān),攻下這個(gè)保壘,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的工作生活條件。”全市加大投入,全力建好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”(小套房、小食堂、小浴室、小圖書(shū)館、小廁所、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和便民服務(wù)中心),解決了12000 多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿難、吃飯難、入廁難、洗澡難等實(shí)際問(wèn)題。

一系列保障措施的推進(jìn),真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實(shí)、做強(qiáng)、做活了,增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村公共事務(wù)治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán),極大調(diào)動(dòng)了廣大干部為群眾服務(wù)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式——“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“跟著市場(chǎng)走”,讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性作用。

推進(jìn)小額信貸生產(chǎn)新方式。率先在麻陽(yáng)開(kāi)展“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”扶貧小額信貸試點(diǎn)。2015 年,全市對(duì) 26.4 萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí),占建檔立卡貧困戶的 99.38%。同時(shí),建立銀政企風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,解決銀行“不敢貸、不肯貸”問(wèn)題。2015年全市發(fā)放扶貧小額信貸 4.45 億元,2016 年 1-11 月,全市新增扶貧小額信貸投放 8.6 億元。

推進(jìn)股份制合作生產(chǎn)新方式。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司發(fā)展水果、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè),將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)到公司,農(nóng)民在公司或入股,或打工。同時(shí)農(nóng)戶將扶貧資金集中到特色產(chǎn)業(yè)基地并轉(zhuǎn)為股份,收取固定回報(bào),讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

推進(jìn)新型微型城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)新方式。把新型微型城鎮(zhèn)化作為“四跟四走”

精準(zhǔn)扶貧重要推動(dòng)力,以農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口,著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省級(jí)邊界要鎮(zhèn),使之成為農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

堅(jiān)持生態(tài)移民與就地城鎮(zhèn)化有機(jī)融合的生產(chǎn)新方式。按照搬得下、穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展的要求,把“一方水土難養(yǎng)一方人”的村整體搬遷至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)或工業(yè)園附近,共享集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,鼓勵(lì)農(nóng)民把原來(lái)的承包土地作為參股經(jīng)營(yíng)的股份流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭公司,通過(guò)公司返聘打工、股份分紅實(shí)現(xiàn)持續(xù)受益,或到產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工。2016 年,在全市全面復(fù)制推廣,完成易地扶貧搬遷 23474 人。同時(shí),堅(jiān)定不移走產(chǎn)城融合路子,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)新區(qū)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”的生產(chǎn)新方式。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中,我市不僅算經(jīng)濟(jì)賬,更算生態(tài)賬,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 扶貧”模式發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),使綠水青山與金山銀山相得益彰,做到脫貧與生態(tài)“兩不誤、雙輝映”。溆浦縣油洋鄉(xiāng)址坊村貧困戶舒更生通過(guò)本土電商——溆云軒,銷售剁辣椒、菜油等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,年收入達(dá)到 4 萬(wàn)多元,一舉甩掉了“貧困帽”。

建強(qiáng)支部——“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程

在中方縣中方鎮(zhèn)陳家灣村,“八顧洋樓請(qǐng)支書(shū)”的故事傳為美談。

吳建明是陳家灣村的一位成功的黨員民營(yíng)企業(yè)家,原在懷化城區(qū)經(jīng)商,每年收入好幾十萬(wàn)元。2014 年在黨支部的換屆選舉中,村全體黨員誠(chéng)懇希望他回村擔(dān)任支書(shū),帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。

開(kāi)始,吳建明還心存猶豫,黨員群眾鍥而不舍,先后八次邀請(qǐng)他回村擔(dān)任村黨支部書(shū)記。吳建明被大家的誠(chéng)意感動(dòng),決定回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。

在他的帶領(lǐng)下,經(jīng)過(guò)三年的奮斗,全村群眾收入由 2013 年的 8500 元上升到 1.2 萬(wàn)元,村集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債 100萬(wàn)元到盈利 100 萬(wàn)元。

送錢送物,不如建個(gè)好支部。懷化按照“黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)”的要求,采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開(kāi)選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村支部書(shū)記,把 1172 名致富能手培養(yǎng)成黨員,把 3519 名黨員培養(yǎng)成致富能手。2014 年,村支兩委換屆中,1500 名農(nóng)村致富能手、民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外功務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員被選為村支部書(shū)記。同時(shí),對(duì)不勝任、不稱職黨支部書(shū)記進(jìn)行調(diào)整。

與此同時(shí),堅(jiān)持和強(qiáng)化村黨支部在村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,把村黨支部建成落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

麻陽(yáng)譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村探索了由 9 個(gè)村黨支部、276 名黨員參與的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建引領(lǐng)扶貧新模式,實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)攻堅(jiān)、人人脫貧、共同富裕。“連村聯(lián)創(chuàng)”兩年來(lái),9 個(gè)村人均增收 3000 元,貧困人口由6400 人減少到 2383 人。今年 10 月 16日,在北京召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上,該村黨支部書(shū)記譚澤勇榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”,成為湖南省的唯一獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

進(jìn)一步健全了以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),村民會(huì)議為決策機(jī)構(gòu),村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“四位一體”村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障力度,全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi),由 2014年的6萬(wàn)元增加到2015年的7.4萬(wàn)元,2016 年增加到 8 萬(wàn)元以上。2015 年,給每個(gè)村新增 1 萬(wàn)元村級(jí)組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi),2016 年增加到 2 萬(wàn)元。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),讓村級(jí)組織站起來(lái)、走起來(lái)、跑起來(lái)。2015 年,全市共消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村 611 個(gè),集體資產(chǎn)總額由 2014 年的 15.3 億元提高到 18.4 億元。

綜合配套改革一體化 ——“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的制度保障

推進(jìn)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧,需要社會(huì)體制機(jī)制相適應(yīng)、相配套。我市從綜合反腐、綜合治理、綜合服務(wù)等方面實(shí)施一系列配套改革措施,為“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的制度保障。

推進(jìn)綜合反腐一體化改革,清除發(fā)生在老百姓身邊的“雁過(guò)拔毛”式腐敗。2016 年,我市在全市 193 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室,在全市 2720個(gè)村全部設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢員,查處基層黨員干部侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、危房改造資金等“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題。

麻陽(yáng),“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”的模式,用科技利器向“雁過(guò)拔毛”式腐敗宣戰(zhàn)。

前臺(tái)搭建了民生監(jiān)督平臺(tái),將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶的評(píng)定等 34 類民生項(xiàng)目、12大類、107 項(xiàng)民生資金,分類逐項(xiàng)錄入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)民生“一項(xiàng)不漏”。后臺(tái)設(shè)國(guó)家公職人員、村干部、車輛、房產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索。同時(shí)還設(shè)置正風(fēng)肅紀(jì)平臺(tái),開(kāi)通監(jiān)督黨員干部新渠道,開(kāi)通“隨手拍”,將黨員干部諸如公車私用、公款吃喝等問(wèn)題舉報(bào)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合治理一體化改革。“三級(jí)一體”警務(wù)模式改革,實(shí)現(xiàn)了偵破打擊效能提升、動(dòng)態(tài)駕馭社會(huì)治安能力提升、服務(wù)效能提升、規(guī)范執(zhí)法水平提升、公安工作社會(huì)化程度提升,發(fā)案下降、民警壓力下降、警務(wù)成本下降。2015 年,懷化市公安機(jī)關(guān)民意調(diào)查排名全省第一。社會(huì)治安綜合治理民意調(diào)查全省排名由 2014 年上半年的第 13 位上升到2015 年下半年的第 2 位、2016 年上半年的第 1 位,在 2016 年下半年的全省民意調(diào)查中,懷化綜合排名第一,13 個(gè)縣市區(qū)有 12 個(gè)進(jìn)入全省第一方陣。

信訪治理一體化改革,實(shí)現(xiàn)“人來(lái)人往”的信訪向“網(wǎng)上來(lái)往”的信訪轉(zhuǎn)變。讓老百姓足不出戶就能反映問(wèn)題,民情傳遞不再受時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)了信訪治理一體化改革“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)一體化改革。市委、市政府在會(huì)同縣試點(diǎn),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民生服務(wù)”項(xiàng)目,在村一級(jí)設(shè)立民生服務(wù)站,向上對(duì)接政府和社會(huì)各項(xiàng)服務(wù),向下承接村民各項(xiàng)需求,建設(shè)政府部門的“代理公司”、商業(yè)企業(yè)的“營(yíng)銷公司”、村支兩委的“物業(yè)公司”,著力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、公益服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化改革。

鶴城區(qū)“黨建 e+ 綜合服務(wù)平臺(tái)”服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)管理”、“互聯(lián)網(wǎng) + 微服務(wù)”新模式,搭建“線上線下”雙向互動(dòng)融合的服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了群眾“線上”點(diǎn)單,干部“線下”服務(wù)。

從“穿著草鞋”長(zhǎng)跑,到現(xiàn)在“穿上跑鞋”追逐夢(mèng)想,一代代五溪兒女在追尋著一個(gè)致富夢(mèng)、小康夢(mèng)。幾經(jīng)探索,幾多艱辛,懷化在脫貧攻堅(jiān)中率先實(shí)踐,趟出了一條具有借鑒性和啟發(fā)性的發(fā)展之路。

正如胡應(yīng)南在書(shū)中所說(shuō):“懷化市‘四跟四走’精準(zhǔn)扶貧新方式,具有社會(huì)管理學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻理論內(nèi)涵,是貫徹五大發(fā)展理念,落實(shí)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的具體行動(dòng),為全面建成小康社會(huì)提供了一個(gè)可以復(fù)制、推廣的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新模式。

它嶄新的社會(huì)意義是在生態(tài)文明時(shí)代,帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)村全面深化改革的新的歷史發(fā)展。”(記者 金剛 通訊員 余秋松)

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