新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城市現(xiàn)代化的重要載體。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。完成這一任務(wù),需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,為“新市民”營(yíng)造良好人居環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展

實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,不僅要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且要求就業(yè)、教育、醫(yī)療等共同發(fā)展;不僅包括城市戶籍人口發(fā)展,而且包括城市非戶籍人口發(fā)展。一般來講,遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,努力促進(jìn)“老市民”與“新市民”和諧發(fā)展。

推進(jìn)城市現(xiàn)代化,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民,既講究先來后到,也不完全停留在先來后到上。當(dāng)前,應(yīng)深化戶籍制度改革,從重視常住人口城鎮(zhèn)化過渡到重視戶籍人口城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任。一方面,逐步放松城市戶籍管制。積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)外來常住人口經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的屬地化。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上且舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。除超大城市和特大城市以外,省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。另一方面,開辟常住人口市民化的新渠道。逐步推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤的做法。大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式進(jìn)行落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件,實(shí)行差異化的落戶政策。

實(shí)現(xiàn)更有尊嚴(yán)的發(fā)展

城市是人口高度密集區(qū)域。以人為本,不單是利用好人力資源,而且包括尊重人、促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前,推進(jìn)城市現(xiàn)代化,應(yīng)以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作,為“新市民”實(shí)現(xiàn)更有尊嚴(yán)的發(fā)展而不懈努力。

在實(shí)踐中,應(yīng)尊重常住人口的自主選擇權(quán),不能強(qiáng)迫其市民化,不搞層層攤派?，F(xiàn)代城市建設(shè)應(yīng)抓住管理和服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn),改變粗放管理方式,讓“新市民”在城市生活得更方便、更舒心、更美好。“十三五”期間,我國(guó)城市將全面實(shí)施《居住證暫行條例》,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。為此,應(yīng)保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù);鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小其同城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。同時(shí)把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),并把安全工作落實(shí)到城市工作的各環(huán)節(jié)、城市發(fā)展的各領(lǐng)域。

　　實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,人口和用地要匹配,城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市發(fā)展是動(dòng)態(tài)的,現(xiàn)在的“老市民”大都是老移民,“新市民”大都是新移民。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下加快城市現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制;維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓;深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),努力保證城市現(xiàn)代化過程中“老市民”不失落、“新市民”無抱怨。

實(shí)現(xiàn)宜居性發(fā)展

為“新市民”營(yíng)造良好人居環(huán)境,應(yīng)以宜居性發(fā)展為基本理念,科學(xué)把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,建設(shè)“老市民”與“新市民”、人與自然和諧共處的美麗家園。

推進(jìn)城市宜居性發(fā)展,應(yīng)增強(qiáng)城市布局的合理性,提升城市的通透性和微循環(huán)能力。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,完善住房保障體系,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,加快老舊小區(qū)改造;強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位與規(guī)模的基本依據(jù);大力開展生態(tài)修復(fù),讓城市再現(xiàn)綠水青山;控制城市開發(fā)強(qiáng)度,劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,防止“攤大餅”式的擴(kuò)張,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式;堅(jiān)持集約發(fā)展,樹立“精明增長(zhǎng)”和“緊湊城市”理念,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變;城市交通、能源、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施既要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),又要兼顧市民工作與生活便利。

實(shí)現(xiàn)參與式發(fā)展

現(xiàn)代城市建設(shè)的主體是多元的。建設(shè)宜居城市,應(yīng)調(diào)動(dòng)多元建設(shè)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)參與式發(fā)展。

在實(shí)踐中,既要統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、市民三大主體,又要協(xié)調(diào)好“老市民”和“新市民”的關(guān)系,進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)城市現(xiàn)代化的積極性。堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同,努力促進(jìn)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng),使政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”、市民“勤勞之手”同向發(fā)力,不亂套。政府應(yīng)創(chuàng)新城市治理方式,尤其要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,不隨意;注重提高市民文明素質(zhì),尊重“老市民”和“新市民”對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民通過各種方式參與城市建設(shè)與管理,真正實(shí)現(xiàn)城市共管共治、共建共享。

(作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng))

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