進入新世紀以來，中央出臺的“三農(nóng)”政策行之有效，深得人心，有效的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2016年中央農(nóng)村工作會議召開后，土地承包、宅基地建設制度改革將進入全面落實階段。按照河南省住建廳及駐馬店市委、市政府要求，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設全面實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。記者日前就鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可有關問題采訪了駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長李新綱。

記者：李局長，請您介紹一下什么是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度？

李新綱：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度是指在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地進行各項建設，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設許可證的制度。實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設的要求。住建部《貫徹實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導意見》提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設和浪費土地。

記者：什么是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》是建設單位或者個人在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設前，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設單位和個人用地及建設的法律憑證。

記者：什么情況下需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關建設工程，應當辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后方可開展建設活動和辦理產(chǎn)權證。

根據(jù)《住建部關于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》和《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，應按本實施意見要求，依法申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。也就是說，農(nóng)民自建房屋，也需要先行取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

記者：那么，誰來受理和發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

李新綱：按照《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責接收、報送個人或建設單位的申請材料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責受理、審查鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，作出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在其法定職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

記者：辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有什么意義和作用？

李新綱：我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是我市的重中之重。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度對完善我市新農(nóng)村建設、改善農(nóng)村居民環(huán)境有著重要的意義，一是有利于保證鄉(xiāng)村相關建設工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃嚴格執(zhí)行、有序建設;二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權屬管理職能提供必要的法律依據(jù);三是有利于維護建設單位或者個人按照規(guī)劃使用土地的合法權益，更有利于保障農(nóng)民土地使用權。比如說，辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后可以辦理房屋產(chǎn)權證，擁有產(chǎn)權證后，房屋就可以在市場進行流轉(zhuǎn)、抵押、贈予。反之，如果未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，則由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，就無法辦理房屋產(chǎn)權證。也就是說，是否辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證并按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的要求進行用地和從事鄉(xiāng)村建設活動，是合法與違法的分水嶺。

記者：應當如何申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》？需要提交那些材料？

李新綱：申請《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》分兩種情況，一是進行農(nóng)村村民住宅建設的，農(nóng)民應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：1.國土部門書面意見；2.房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4.其他應當提供的材料。二是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，個人或建設單位應向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的書面申請，申請材料應包括：1.國土部門書面意見；2.建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案等；3.經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；4、其他應當提供的材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應自申請材料齊全之日起十個工作日內(nèi)將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

記者：下一步如何保障鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度順利實施？

李新綱：一是加強組織領導。市政府已將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作列入對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的考核內(nèi)容，各縣、區(qū)規(guī)劃行政主管部門要增強責任意識，建立切實可行的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理機制，明確職責，落實責任；二是加強宣傳引導，推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的有效落實。結(jié)合《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設的指導意見》等法律法規(guī)的宣貫，積極開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的宣傳活動，讓鄉(xiāng)村居民了解有關法規(guī)和本地規(guī)劃的內(nèi)容，引導農(nóng)民群眾自覺遵守有關要求，依法、科學建設美好家園，改善生產(chǎn)生活條件。各縣、區(qū)規(guī)劃主管部門要組織學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》和《河南省人民政府關于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設的指導意見》，將建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的重要內(nèi)容，確保鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度落到實處；三是建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)相關制度，敦促各縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門結(jié)合職能分工，明確管理職責，切實落實責任，認真做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的指導和監(jiān)督管理工作，實行規(guī)劃主管部門主要領導負責，設立專人負責證書領取、管理、發(fā)放、錄入登記工作，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證書的使用管理。（通訊員 江小帆）

 

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