退休老人再就業(yè)不算“勞動(dòng)者”權(quán)益難保障 專(zhuān)家建議構(gòu)建超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度

本報(bào)記者 陳磊

本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張婉瑩

今年61歲的四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)居民李珀(化名)沒(méi)有想到，做保潔竟然有傷殘風(fēng)險(xiǎn)——她在清潔樓道時(shí)不慎滑倒跌落在樓梯上，造成髖關(guān)節(jié)骨折，落下九級(jí)傷殘。

她雖然在當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)公司長(zhǎng)期從事保潔工作，但因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到法定退休年齡且已領(lǐng)取養(yǎng)老金，不能與公司簽訂勞動(dòng)合同，難以被認(rèn)定為工傷。無(wú)奈之下，她只能向法院提起民事訴訟，要求物業(yè)公司作出民事賠償。

像李珀這種情況并非個(gè)例。當(dāng)下，有不少超過(guò)退休年齡的人(男60歲，女工人50歲)基于各種原因仍在工作。根據(jù)民政部、全國(guó)老齡辦等多部門(mén)今年10月聯(lián)合發(fā)布的《第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查基本數(shù)據(jù)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)公報(bào)》)，2021年，我國(guó)19%的老年人從事有收入的工作。而根據(jù)民政部、全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2023年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，截至2023年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，不少老年人一邊領(lǐng)養(yǎng)老金一邊工作是一個(gè)客觀現(xiàn)象，但囿于現(xiàn)行法律制度，他們只能與用人單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，很難基于勞動(dòng)事實(shí)享受勞動(dòng)權(quán)益保障，比如他們?cè)诠ぷ髦写嬖趥鲲L(fēng)險(xiǎn)，但又難以參加工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益保障存在空白。

受訪專(zhuān)家指出，對(duì)于有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的老年人來(lái)說(shuō)，即使超過(guò)退休年齡，他們也愿意繼續(xù)工作，用人單位招用他們，不能讓他們的權(quán)益處于制度保障之外，但超齡勞動(dòng)者和用人單位之間又不能構(gòu)成完全意義上的勞動(dòng)關(guān)系，在這種情況下，可以構(gòu)建超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，依法賦予他們獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工傷保障等基本權(quán)益。

摔傷難以認(rèn)定工傷

無(wú)奈提起民事訴訟

李珀是德陽(yáng)市羅江區(qū)當(dāng)?shù)厝?，在從事這份保潔工作之前一直務(wù)農(nóng)。她和丈夫養(yǎng)育了一個(gè)女兒，但女兒沒(méi)有固定工作，成家后生育兩個(gè)孩子，目前都在上學(xué)，家里開(kāi)支還需要老兩口幫襯。

十幾年前，李珀家的承包地納入征地范圍，當(dāng)?shù)卣送恋匮a(bǔ)償之外，還為他們辦理了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們自己出一部分，政府補(bǔ)貼一部分。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件一般，不用務(wù)農(nóng)的夫妻倆開(kāi)始外出打工，她干保潔，丈夫干裝卸工。

到齡后，夫妻倆相繼開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但數(shù)額不高，他們?nèi)孕枰蚬赍X(qián)。李珀長(zhǎng)期受雇于當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)公司，在羅江區(qū)一小區(qū)從事保潔工作，雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同。

“我沒(méi)有意識(shí)到要跟公司簽訂合同，公司的保安、保潔沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)簽合同的，我也沒(méi)覺(jué)得保潔工作有多大的受傷風(fēng)險(xiǎn)，最多就是磕著碰著。”李珀告訴記者。

2023年10月10日上午，李珀在保潔過(guò)程中踩滑摔倒。

據(jù)她回憶：從地下室到一樓的樓梯太滑，一不小心就滑倒了，腳動(dòng)不了。她先是給公司負(fù)責(zé)保潔工作的主管打電話，但等了十幾分鐘也沒(méi)見(jiàn)公司安排人員過(guò)來(lái)。她只好給女兒打電話，女兒趕過(guò)來(lái)把她背到小區(qū)地面上，然后在居民的協(xié)助下坐著女兒的電動(dòng)車(chē)到醫(yī)院檢查。

檢查結(jié)果很?chē)?yán)重。醫(yī)院給她做了髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)，安排她住院十幾天進(jìn)行治療。出院時(shí)，醫(yī)囑建議休息3個(gè)月，避免外傷，避免久站或久坐，避免劇烈運(yùn)動(dòng)。在治療期間，經(jīng)過(guò)交涉，物業(yè)公司墊付了3.8萬(wàn)余元醫(yī)療費(fèi)。

李珀出院后，因?yàn)椴荒芾^續(xù)工作，多次前往物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜，但物業(yè)公司在承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)之后僅愿意賠償兩三萬(wàn)元，雙方無(wú)法達(dá)成一致。她還多次前往當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)咨詢(xún)工傷事宜，被告知其已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡無(wú)法認(rèn)定工傷。

無(wú)奈之下，她只好委托當(dāng)?shù)芈蓭熗跤罹S護(hù)自己的權(quán)益。在王宇指導(dǎo)下，她向當(dāng)?shù)匾患宜痉ㄨb定中心申請(qǐng)傷殘鑒定。同年12月25日，司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)顯示，被鑒定人屬九級(jí)傷殘。

王宇告訴記者，根據(jù)她的工作牌等相關(guān)證據(jù)，她長(zhǎng)期從事保潔工作，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人也認(rèn)可她因工受傷的事實(shí)，本案基本事實(shí)，系超齡勞動(dòng)者在工作過(guò)程中受傷。

“根據(jù)現(xiàn)行法律，雖然工傷途徑能為當(dāng)事人爭(zhēng)取更多利益，但因當(dāng)事人已達(dá)到法定退休年齡，且已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)定工傷可能性較低。若社保部門(mén)未認(rèn)定工傷，我方又提起行政訴訟，則訴訟時(shí)間成本很高，并且無(wú)法確定是否能爭(zhēng)取到更多利益。”王宇說(shuō)。

隨后，李珀向德陽(yáng)市羅江區(qū)人民法院提起民事訴訟。2024年3月，羅江區(qū)法院立案后依法適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。在審理過(guò)程中，法官主持雙方調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方確認(rèn)李珀因滑倒受傷導(dǎo)致的損失為22萬(wàn)余元，由物業(yè)公司承擔(dān)70%的責(zé)任，李珀承擔(dān)30%的責(zé)任，物業(yè)公司再賠償13萬(wàn)元。

2024年4月，羅江區(qū)法院出具調(diào)解書(shū)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。隨后，物業(yè)公司向李珀支付了賠償金。

有勞動(dòng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)

不適用勞動(dòng)法規(guī)范

青海省一家電力公司的前職工王樹(shù)梁(化名)退休兩年后返聘到原單位，在工作中不慎摔傷，至今仍在維護(hù)權(quán)益的路上奔波。

2021年，在電力公司從事高空作業(yè)的王樹(shù)梁退休。2023年2月，希望再掙點(diǎn)錢(qián)的他被原單位返聘，工作內(nèi)容是安裝高速隧道變壓器。與退休前不同的是，雙方?jīng)]有簽訂合同，僅約定工資日結(jié)，一日300元。

安裝高速隧道變壓器是一項(xiàng)技術(shù)性要求高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的工作，但對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的王樹(shù)梁來(lái)說(shuō)，這并非難事。

可不久后，意外發(fā)生了。王樹(shù)梁在一次安裝變壓器時(shí)不慎從高空墜落，多處骨折，內(nèi)臟出血。他被緊急送往醫(yī)院治療，2023年4月底出院，僅醫(yī)藥費(fèi)就花了好幾萬(wàn)元。

出院后，王樹(shù)梁找公司商談賠償事宜。公司表示，他受傷是因?yàn)檫`反安全規(guī)定沒(méi)有系安全帶，愿意賠償半年的工資5萬(wàn)元，醫(yī)藥費(fèi)用后續(xù)補(bǔ)發(fā)。然而時(shí)至今日，公司僅給王樹(shù)梁轉(zhuǎn)賬了3.7萬(wàn)元，賠償?shù)氖虑闊o(wú)法談攏，雙方不歡而散。

王樹(shù)梁申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，但因?yàn)樗峭诵莘灯?，而且已?jīng)享受養(yǎng)老待遇，他的申請(qǐng)未被受理。隨后，他委托律師向法院提起訴訟，要求認(rèn)定與單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，然后尋求工傷認(rèn)定。法院經(jīng)審理，沒(méi)有支持他的訴求。

他的代理律師告訴記者，這條路走不通，接下來(lái)將向法院提起人身?yè)p害賠償訴訟，“他摔傷以后，再也不能從事重體力勞動(dòng)，電力公司愿意賠償?shù)慕痤~還不夠支付醫(yī)藥費(fèi)”。

今年62歲的趙竹梅(化名)是青海省西寧市居民，她退休后找了一份工作卻遭遇了欠薪。

趙竹梅12年前退休，一直閑在家里。2023年初，她兒子準(zhǔn)備買(mǎi)套學(xué)區(qū)房以方便孩子上學(xué)。她想緩解下兒子的購(gòu)房壓力，于去年5月經(jīng)別人介紹到西寧市一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作，負(fù)責(zé)梳理賬目和財(cái)務(wù)審計(jì)，雙方簽訂一份勞務(wù)合同，一個(gè)月8000元。

“我干了一年多，一分錢(qián)沒(méi)給我結(jié)。”今年8月，趙竹梅無(wú)奈之下向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求對(duì)方支付費(fèi)用。但勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不予受理，因?yàn)閯趧?wù)合同不屬于受理范圍，建議她直接向法院提起訴訟。

她目前找不到勞務(wù)合同書(shū)，只能委托律師通過(guò)各種方式固定證據(jù)，然后再向法院提起訴訟。

超過(guò)退休年齡后仍從事工作的老年人不在少數(shù)。根據(jù)《數(shù)據(jù)公報(bào)》披露的抽樣調(diào)查，2021年，我國(guó)19%的老年人從事有收入的工作。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)14.4%的老年人從事有收入的工作，農(nóng)村24.5%的老年人從事有收入的工作。分年齡組看，低齡老年人中從事有收入工作的占26.5%。

然而，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律的規(guī)定，超過(guò)法定退休年齡的人員就業(yè)，無(wú)法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，因此用人單位通常無(wú)法為超齡人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

“在現(xiàn)行法律框架下，超過(guò)退休年齡并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工作者只要仍在工作，不再適用勞動(dòng)法規(guī)范，而歸入民法調(diào)整范疇，也就是通過(guò)簽訂勞務(wù)合同調(diào)整與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)，一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務(wù)合同，或者勞務(wù)合同中對(duì)相關(guān)內(nèi)容語(yǔ)焉不詳，勞動(dòng)者的權(quán)益保障就存在真空地帶。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉說(shuō)。

他同時(shí)提出，在現(xiàn)行退休年齡制度下(男60歲，女工人50歲，女干部55歲)，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者一直存在，即使新的退休年齡制度實(shí)施后，還會(huì)存在超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，因?yàn)榭傆欣夏耆擞袆趧?dòng)能力又有勞動(dòng)意愿，有勞動(dòng)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜隹陀^事實(shí)，不能因?yàn)槔夏耆顺^(guò)法定退休年齡就不能和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，不能把這個(gè)群體推到勞動(dòng)保障制度無(wú)視或者空白的區(qū)域，而應(yīng)該在制度上認(rèn)可這種勞動(dòng)，構(gòu)建超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

在中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇看來(lái)，老年人就業(yè)結(jié)構(gòu)從以前的第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以服務(wù)業(yè)為主，他們即使超過(guò)法定退休年齡，也有能力做相應(yīng)的工作，企業(yè)從降低成本的角度，也愿意招用他們，但同時(shí)應(yīng)該給與他們相應(yīng)的勞動(dòng)保障。

改革勞動(dòng)法律制度

保障基本勞動(dòng)權(quán)益

為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的超齡勞動(dòng)者遭遇工作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和一些地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，探索將已達(dá)到退休年齡仍從事工作的人員，與工傷保險(xiǎn)體系相關(guān)聯(lián)。

2016年3月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)相關(guān)意見(jiàn)提出，用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

2019年4月，浙江省衢州市下發(fā)《退休返聘人員參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)。截至當(dāng)年11月底，近5000人參加了此項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。

2024年3月施行的《四川省超齡等從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)法定退休年齡但年齡在65周歲及以下的從業(yè)人員，可由從業(yè)單位為其參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

根據(jù)新近出臺(tái)的相關(guān)法律，用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全認(rèn)為，為了依法鼓勵(lì)條件合適的老年人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，需要將老年人就業(yè)納入工傷保險(xiǎn)的體系中，可以針對(duì)就業(yè)老年人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，不用跟現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤，既降低用人單位的用工負(fù)擔(dān)，又對(duì)就業(yè)老年人加以制度保障，還能分散就業(yè)老年人遭遇的工作風(fēng)險(xiǎn)。

“隨著相關(guān)法律的出臺(tái)，我們應(yīng)在借鑒勞動(dòng)關(guān)系基本保障的基礎(chǔ)上，適應(yīng)老齡化時(shí)代要求，全面清理阻礙老年人就業(yè)的不合理規(guī)定，針對(duì)老年人進(jìn)入職場(chǎng)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)保障老年人就業(yè)權(quán)益。”楊保全說(shuō)。

他呼吁，根據(jù)法律規(guī)定盡快出臺(tái)配套制度，針對(duì)就業(yè)老年人突破勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)綁定關(guān)系，比照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，認(rèn)定在工作中受傷的老年人構(gòu)成工傷，保護(hù)他們的權(quán)益。同時(shí)，用人單位也要與時(shí)俱進(jìn)，依法保障就業(yè)老年人的基本權(quán)益。

王天玉認(rèn)為，對(duì)就業(yè)老年人來(lái)說(shuō)，其工作崗位、工作內(nèi)容與其他未退休的勞動(dòng)者相同，其遭遇的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是一樣的，應(yīng)該納入工傷保險(xiǎn)的保障范疇之內(nèi)。“畢竟，勞動(dòng)行為才是工傷保險(xiǎn)要保障的基礎(chǔ)，而不是年齡。”

“我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，一種思路是，應(yīng)該放開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系主體的年齡限制，這樣在現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架下，老年人仍然是勞動(dòng)者，可以與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，參加工傷保險(xiǎn)。另一種思路是，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的參保范圍，在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將就業(yè)老年人納入工傷保險(xiǎn)，比如把工傷保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種拆分，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人就業(yè)時(shí)，單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。”王天玉說(shuō)。

在他看來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，未來(lái)應(yīng)在這些實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度，將就業(yè)老年人納入勞動(dòng)法律調(diào)整范疇。特別是根據(jù)相關(guān)法律，用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障他們?cè)诠ぷ髦械幕緳?quán)益。

“這意味著，原來(lái)定位成勞務(wù)關(guān)系的超齡勞動(dòng)者，從相關(guān)法律實(shí)施之日起正式被納入勞動(dòng)保障體系，受勞動(dòng)法律調(diào)整。也就是說(shuō)，雖然超齡勞動(dòng)者和用人單位之間不能構(gòu)成典型的勞動(dòng)關(guān)系，但通過(guò)構(gòu)建超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，他們可以作為一個(gè)獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的群體受到勞動(dòng)法律的保障。”王天玉說(shuō)。

婁宇建議，下一步要在各立法層面予以銜接配合，應(yīng)該適時(shí)修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，明確和細(xì)化勞動(dòng)保障基本權(quán)益的類(lèi)別，各地也可以根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)者分布情況進(jìn)行立法。同時(shí)還要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁工作，把法律規(guī)定真正落到實(shí)處。

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