我是一個土生土長的汝南人，對汝南有著天然的親近。說起汝南，那是一座有著2700多年歷史的文化名城。汝南雖然歷史悠久，但由于它地處黃淮平原腹地，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。多少年來， 80多萬父老鄉(xiāng)親一直固守著幾畝黃土地過日子，第一產(chǎn)業(yè)長期主導(dǎo)著汝南地方經(jīng)濟的發(fā)展。

進入20世紀90年代，汝南縣委、縣政府審時度勢，對全縣的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了科學(xué)調(diào)整，強力開放招商，不斷加大招商引資和項目建設(shè)力度，一片片廠房不斷崛起在汝南這片廣袤的土地上。進入新世紀第一個十年間，汝南縣的決策者們，再一次把目光定位在重點招商這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主載體，不斷加快和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過十年的努力，“無中生有”地打造出一個集整車生產(chǎn)、零部件配套、研發(fā)創(chuàng)新、銷售服務(wù)為一體的電動車產(chǎn)業(yè)集群，達到年產(chǎn)150萬輛整車、配套200萬輛的生產(chǎn)能力，成為中國中西部地區(qū)最大的電動車生產(chǎn)基地?；仡櫞蛟爝@個生產(chǎn)基地的整個歷程，作為一名參與者與見證人，這其中所經(jīng)歷的一切，真可謂甘苦寸心知！

思路一變天地寬

2009年8月份，新一屆縣委、縣政府班子調(diào)整后，對全縣的發(fā)展思路、工作方向進行了認真思考，同時在項目建設(shè)上也形成新的共識。在今后的招商引資工作中，決不走過去的老路子，決不靠拼政策、拼資源、拼環(huán)境、拼地價來爭取項目，而要把所有資源和精力都集中起來，緊盯大項目，培植大產(chǎn)業(yè)。

2010年3月，時任河南省委書記郭庚茂來汝南調(diào)研。針對汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，郭書記明確指出：“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不要建成工業(yè)園區(qū)，要注意把項目集中擺放，資源與功能集合利用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)城互動。”省委書記的話讓在場的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感到眼前一亮，觸動很大。郭書記走了以后，縣里立即召開會議，集中學(xué)習(xí)討論郭書記講話精神，對招商引資工作再次進行了認真定位，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后的發(fā)展方向定在了新能源電動車產(chǎn)業(yè)上。關(guān)于這個定位，有兩個理由：一是新能源電動車產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有廣闊的發(fā)展前景。二是新能源電動車產(chǎn)業(yè)在汝南已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。在此之前，縣委、縣政府已與在汝南落戶的部分浙江臺州客商有了深入接觸，對整個電動車行業(yè)發(fā)展、客商需求都有一定的了解。在這個大背景下，縣委、縣政府決定，按照省委書記的講話要求，舉全縣之力，把汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為壯大縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，以新能源電動車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過5~10年的努力，把汝南打造成中國中西部地區(qū)最大的電動車生產(chǎn)基地。

艱難的跋涉

定準方向，只是剛剛邁出第一步，關(guān)鍵是接下來怎么辦。當(dāng)時的做法是，緊緊“咬”住龍頭，瞄準大項目、盯住大企業(yè)，先把國內(nèi)知名電動車整車生產(chǎn)企業(yè)引進來，再大力發(fā)展配套企業(yè)，通過一環(huán)扣一環(huán)、環(huán)環(huán)相銜接的鏈式服務(wù)，才能把整個產(chǎn)業(yè)做起來。

2010年7月份，臺州客商張文龍向汝南縣委透露一個消息：全國電動車生產(chǎn)企業(yè)綜合實力前五強的浙江立馬車業(yè)集團有意在中原地區(qū)建設(shè)一個電動車生產(chǎn)基地?？h委書記呂方得到這個消息后，立馬覺得機會來了，必須馬上抓住。于是，在得到消息后不到一個小時，他就召集縣有關(guān)部門負責(zé)同志，經(jīng)過短暫安排后，迅速組成招商團，趕赴浙江臺州立馬車業(yè)集團總部開展主題招商，我作為一名招商團成員也一同前往。

到了臺州，因為立馬車業(yè)集團當(dāng)時對汝南不是十分了解，總部領(lǐng)導(dǎo)遲遲不肯相見，后來我們又通過張文龍從中反復(fù)撮合，雙方才決定面談。見面后，呂方書記實事求是地把汝南縣的縣情、投資環(huán)境、招商引資政策等一一進行說明，并對企業(yè)關(guān)心的問題現(xiàn)場給予答復(fù)，引起企業(yè)老總的興趣，現(xiàn)場氣氛十分融洽。2010年中秋節(jié)前，呂方書記再次帶領(lǐng)招商團趕到臺州，看望慰問先前已在汝南投資的浙江客商，更想與立馬集團高層進一步洽談在汝南投資的具體事宜。恰逢立馬車業(yè)集團總裁應(yīng)廣捷在外出差未歸，我們在臺州一等就是9天。也許是我們的誠心感動了企業(yè)，應(yīng)廣捷總裁出差回來后，很快就與我們簽訂了投資意向書。在投資意向書中，立馬車業(yè)集團決定在汝南縣計劃總投資20億元，興建占地面積1000畝左右的河南立馬新能源產(chǎn)業(yè)園，作為立馬集團電動車產(chǎn)品在中部地區(qū)的綜合生產(chǎn)基地和物流中樞。2011年8月立馬車業(yè)集團投資項目正式開工，2012年6月30日正式建成投產(chǎn)。

立馬車業(yè)的建成投產(chǎn)，為整個產(chǎn)業(yè)集群的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，也給了我們極大的信心。為了保證項目引進后順利落地達產(chǎn)，我們從四個方面入手，切實抓好整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和項目跟蹤服務(wù)。我們先是把整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重新規(guī)劃后分成三個區(qū)域，即新能源電動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對每個園區(qū)，我們嚴格按照項目之間的相互關(guān)聯(lián)度，以及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸情況，進行了明確的功能定位。其中，對規(guī)劃總體面積12.5平方公里的新能源電動車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們集中安放立馬電動車、整車和零配件生產(chǎn)企業(yè)，徹底改變過去項目來了以后，哪個地方有閑置土地，就放在哪個地方的做法，保證了整個產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在幫助立馬及其配套企業(yè)入駐園區(qū)的基礎(chǔ)上，我們放大“立馬效應(yīng)”，積極開展多種形式的以商招商、專業(yè)招商活動。在立馬新能源產(chǎn)業(yè)園開園當(dāng)天，全國各地有600多家知名電動車零配件生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)云集汝南。抓住這一難得的時機，縣里適時召開項目推介會，詳細介紹了汝南優(yōu)惠的投資政策和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引起各個企業(yè)的極大興趣，先后有120多家電動車及零配件生產(chǎn)企業(yè)代表主動詢問政策，與縣內(nèi)招商部門開展對接，有30多家企業(yè)當(dāng)即表示投資意向。隨后，我們又主動到浙江臺州召開電動車產(chǎn)業(yè)招商推介會，引進綠佳、奔的、迪陽、虎妞等整車企業(yè)入駐汝南，在全國電動車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

為了確保招商項目真正在汝南落得下、留得住，我們還把環(huán)境建設(shè)放在第一位，盡力為企業(yè)提供完善的發(fā)展平臺和良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月組織召開一次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公會，直接與企業(yè)老總進行對話，聽取企業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難和問題，保證項目推進無障礙?？h四個班子領(lǐng)導(dǎo)每人分包一個重點項目，實行“保姆式”服務(wù)?？h直各單位各部門嚴格執(zhí)行兩個“零接觸”制度，對重點企業(yè)實行封閉式管理、掛牌保護，真正讓企業(yè)安心投資、舒心發(fā)展。

為了解決企業(yè)用地難、融資難、用工難問題，我們著力破解企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中存在的“地根”“銀根”和“人根”難題。在解決地根問題上，堅持“外引力量，內(nèi)挖潛力”，對上積極爭取土地用地指標，實施土地綜合整治項目，靈活使用人地掛鉤政策。自2009年以來，全縣累計收儲土地21157畝，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目入駐和工程建設(shè)。對內(nèi)嚴格集約節(jié)約利用土地，把好項目準入門檻，凡是達不到投資強度決不允許落戶。實施“騰籠換鳥”工程，將集聚區(qū)內(nèi)原有的23家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)清理出去，引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，提高土地利用率，促進資源優(yōu)化整合。在解決“銀根”問題上，我們采取平臺建設(shè)、資金擔(dān)保等多種辦法，把金融機構(gòu)、企業(yè)和政府聯(lián)合起來，充分利用市場資源，發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)，用較少的政府資金引導(dǎo)大量的社會資金為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供支撐。企業(yè)到汝南落戶，可以享受優(yōu)惠政策，但土地出讓決不存在無償供應(yīng)、零地價的現(xiàn)象，資金有困難時，縣直部門和金融機構(gòu)主動上門提供服務(wù)，提供擔(dān)保貸款，協(xié)助部分企業(yè)申請政策性扶持資金。在解決人才問題上，我們實施人才戰(zhàn)略工程，通過建設(shè)“專家樓”等方式，吸引一批技術(shù)應(yīng)用嫻熟、實踐經(jīng)驗豐富的高技能人才到汝南就業(yè)；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)汝南縣職業(yè)教育中心，通過“產(chǎn)學(xué)互動、校企聯(lián)合”的形式，有針對性地培養(yǎng)技術(shù)工人，直接為企業(yè)提供人力支持；積極協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門對接，組織返鄉(xiāng)務(wù)工人員和全縣281個行政村的村“兩委”干部到集聚區(qū)參觀，引導(dǎo)群眾在本地就業(yè)，并專門為企業(yè)舉行多場招聘會，滿足企業(yè)用工需求。

自2009年以來，全縣累計投入資金31.7億元，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)了雙回路供電高壓線路、天然氣門站、污水處理廠、垃圾處理場等，形成了“三橫五縱”的道路網(wǎng)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有效互通。同時，我們還把政策性項目落地與本地發(fā)展實際結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資4.5億元，建成保障房48.4萬平方米，房屋8436套，并同步建設(shè)超市、電信和移動網(wǎng)點、衛(wèi)生服務(wù)中心、餐飲等各類服務(wù)設(shè)施。公共租賃房全部建成后，共入住群眾16000戶，總?cè)丝?萬多人。公租房的建設(shè)，不僅吸引了大量人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，幫助群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)，而且解決企業(yè)職工用房難的問題，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正變成了新城區(qū)。在此基礎(chǔ)上，我們還依托汝南電動車集群企業(yè)，成立了河南省電動車行業(yè)協(xié)會和省級電動車質(zhì)檢中心，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，協(xié)同互助，抱團發(fā)展，逐步提高市場競爭力和占有率，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

路漫漫其修遠兮

經(jīng)過幾年的努力，全縣新能源電動車產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，電動車整車及配套企業(yè)已達58家，電動車整車生產(chǎn)量在150萬輛以上，零配件生產(chǎn)量在200萬套以上。來自浙江臺州的有立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)、奔的電動車、虎妞車業(yè)、奔寶車業(yè)等，來自江蘇無錫的有迪陽電動車、順天車業(yè)、天中車業(yè)、鈴之派車業(yè)，來自天津的天吉電動車，來自江蘇常州的蘇杰電動車，來自安徽合肥的美菱電動車，來自鄭州的喜兆門電動車、海翔模具、肖翔鋼管。除此之外，還有汝南本地的廣森電動車、紅運電動車等企業(yè)。目前，可以生產(chǎn)車架、車廂、輪轂、電鍍五金件、鞍座、儀表、塑件、外殼、模具、電機、塑件噴涂、配件電泳烤漆、包裝印刷等20多個系列的電動車零配件和部分關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)品，能夠滿足200萬輛以上電動車生產(chǎn)專用，基本實現(xiàn)電動車產(chǎn)業(yè)鏈本地供應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模擴大，有力推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”調(diào)整為“二一三”，各項主要經(jīng)濟指標全面提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員不斷增加，目前已有21000多人，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力保障，又帶動了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時我們不斷拉大城市框架，切實提高城市綜合承載能力，確保務(wù)工農(nóng)民進城落戶后有房住、有學(xué)上，可就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。截至目前，全縣先后新建商住小區(qū)36個，新建寄宿制學(xué)校14所，有3660多戶農(nóng)民享受優(yōu)惠政策進城購房，33592名農(nóng)村學(xué)生進城就讀，城區(qū)人口由2009年的18.7萬增加到31萬，城區(qū)面積由2009年的16.2平方公里發(fā)展到 22.4平方公里，基本實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進、融合發(fā)展。

隨著更多的電動車知名企業(yè)入駐汝南，縣委、縣政府圍繞進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群這一工作重心，已出臺了一系列更為優(yōu)惠的招商引資政策。通過政策引領(lǐng)、貼心服務(wù)，我們爭取到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)電動車整車600萬輛，零配件配套生產(chǎn)800萬套，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人數(shù)6萬人，產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值達到300億元的奮斗目標，讓汝南真正成為中西部地區(qū)規(guī)模最大、配套最全的新能源電動車生產(chǎn)基地。（張戰(zhàn)遠 口述 王新立 整理） 

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