本報(bào)記者林煥新見習(xí)記者張欣

青少年視力健康，始終牽動(dòng)著黨和國家、社會(huì)各界的心。2018年8月，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，近視防控工作的帷幕正式拉開。

10月26日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，交出“答卷”：經(jīng)過3年多的不懈努力，我國兒童青少年總體近視率下降，近視防控合力增強(qiáng)，綜合防控多措并舉，監(jiān)測(cè)干預(yù)能力提升，示范作用取得實(shí)效，科普宣教范圍擴(kuò)大，監(jiān)督檢查力度加大，近視防控總體見效的基本局面初步展現(xiàn)。

近視防控總體見效持續(xù)向好

近3年，全國兒童青少年總體近視率走過了一條曲線——

2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年的53.6%下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年全國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019年上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但較2018年仍下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“過去3年，兒童青少年近視防控工作取得了明顯進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了《實(shí)施方案》中近視率每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)的防控目標(biāo)。充分考慮到新冠肺炎疫情的影響，取得這個(gè)成績是相當(dāng)不容易的。”全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制辦公室主任、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰說。

通過兩組全國學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能更細(xì)致地了解目前兒童青少年視力情況。國家衛(wèi)生健康委疾控局副局長吳良有介紹：“一是學(xué)生近視早發(fā)現(xiàn)象得到一定緩解。2020年，全國幼兒園大班6歲兒童近視率與2019年相比是持平的，小學(xué)低年級(jí)學(xué)生近視率低于2018年的監(jiān)測(cè)水平。二是低度近視發(fā)展為中高度近視放緩。在近視學(xué)生中，2020年中高度近視比例較2018年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中初、高中學(xué)生的高度近視較2018年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明我們高度近視防控取得了一定成效。3年來兒童青少年近視防控取得階段性成效，近視防控持續(xù)向好、總體見效的局面基本形成。”

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的一年級(jí)學(xué)生近視率的問題，王登峰也傳達(dá)了一個(gè)“好消息”。從2018年到2020年，小學(xué)一年級(jí)的近視率約為14%，這3年基本持平。“也就是說，盡管經(jīng)歷了新冠肺炎疫情，幼兒近視情況并沒有惡化。”王登峰說。

但同時(shí)，吳良有強(qiáng)調(diào)，近視低齡化問題仍然突出。2020年監(jiān)測(cè)顯示，全國各地6歲兒童近視率都超過9%，最高的達(dá)到了19.1%。

“下一步，我們將立足早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，確保0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上，逐步推動(dòng)視力健康電子檔案建立和信息化建設(shè)。”吳良有說。

綜合治理構(gòu)筑全面防控體系

從2018年8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》，到今年年初15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》，隊(duì)伍“擴(kuò)容”背后，突出了兒童青少年近視防控“綜合治理”這一關(guān)鍵。

王登峰介紹，過去3年，教育部等部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層壓實(shí)責(zé)任。《實(shí)施方案》和《工作方案》共同界定了政府、學(xué)校、家庭和學(xué)生個(gè)人在近視防控中應(yīng)做的工作。同時(shí)，國務(wù)院成立防控兒童青少年近視部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。此外，教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《全國綜合防控兒童青少年近視工作評(píng)議考核辦法》，針對(duì)各省級(jí)人民政府在落實(shí)兒童青少年近視防控工作方面所做的工作、成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)議考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向各省級(jí)人民政府反饋。在頂層設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的布局中，王登峰點(diǎn)明這是“最為核心的”。

在教育部這3年的近視防控工作記錄中，還有幾組數(shù)字值得關(guān)注，它們構(gòu)成了近視防控綜合治理的更多面。

教育部積極推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)，兩批共遴選建設(shè)全國兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）142個(gè)、全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)46個(gè)；

教育部專門成立了近視防控專家宣講團(tuán)，由85名專家參與宣講團(tuán)工作，一共進(jìn)行了3600多場次的宣傳推廣和教育活動(dòng)，受到各地各校熱烈歡迎；

教育部陸續(xù)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)手機(jī)、作業(yè)、讀物、睡眠、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”文件，都與落實(shí)落細(xì)近視防控相關(guān)，從這五個(gè)方面，基本上形成全面防控兒童青少年近視的政策體系。

與此同時(shí)，多部門共同發(fā)力，呵護(hù)青少年明眸。

國家衛(wèi)健委采取了簽訂責(zé)任書、建立評(píng)議考核制度、全面摸清近視率底數(shù)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與評(píng)估、推廣適宜技術(shù)、廣泛社會(huì)宣教等一系列行動(dòng)措施，合力推動(dòng)近視防控工作。

國家體育總局完善體育促進(jìn)兒童青少年體質(zhì)健康頂層設(shè)計(jì)；突出技能普及，大力開展科學(xué)健身指導(dǎo)；突出家校聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)兒童青少年體育賽事活動(dòng)供給；突出體育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化兒童青少年體育公共服務(wù)；突出氛圍營造，加大兒童青少年體育宣傳力度。

市場監(jiān)管總局3年來累計(jì)檢查眼鏡制配場所8萬余所，嚴(yán)控眼鏡質(zhì)量問題，通過嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和召回力度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作等舉措，切實(shí)維護(hù)兒童青少年的健康權(quán)益。

“雙減”是近視防控的治本工程

“‘雙減’就是減輕學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)和不必要的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，這對(duì)于防控兒童青少年近視來講是一個(gè)治本的工程。”王登峰說。

對(duì)此，王登峰從目前近視防控面臨的主要困難進(jìn)行了解讀。“兒童青少年近視問題，最核心的是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展和德智體美勞全面培養(yǎng)的片面認(rèn)識(shí)。”王登峰表示，這其中涉及兩個(gè)方面，一是過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)能否真正減下來，這是兒童青少年近視防控最基礎(chǔ)性的問題，也是最難的一個(gè)問題。這項(xiàng)工作涉及評(píng)價(jià)改革什么時(shí)候能夠跟上來。二是過去不足的方面，即體育、美育、勞動(dòng)教育不受重視，將來能否真正增上去。這需要評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步跟進(jìn)。

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中，既包括體育、美育、勞動(dòng)教育如何體現(xiàn)在學(xué)生的成長、考核之中，同時(shí)也對(duì)政府、學(xué)校以及家庭提出了要求。王登峰看到，綜合評(píng)價(jià)改革對(duì)于改變過分偏重文化課，以及由此帶來的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、影響兒童青少年近視的問題，將起到重要的遏制作用。

如今，在“雙減”背景下，近視防控工作有了更明確的方向。

“在‘雙減’落實(shí)的同時(shí)，其實(shí)也在推動(dòng)‘雙增’。”王登峰表示，在減輕校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給學(xué)生騰出更多時(shí)間參加戶外活動(dòng)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)，這是一增。另外一增，是體育和美育培訓(xùn)被列為非學(xué)科類的培訓(xùn)，意味著學(xué)生接受體育和美育方面課外培訓(xùn)的時(shí)間將會(huì)大大增加，足以從根本上推動(dòng)近視防控的有利進(jìn)展。

國家體育總局青少年體育司副司長姜慶國同樣感受到，“雙減”之下，體育工作社會(huì)關(guān)注度越來越高，青少年參與體育鍛煉的熱情不斷提升。“在‘雙減’背景下做好青少年體育工作，我們將繼續(xù)完善青少年體育賽事，探索優(yōu)秀的退役運(yùn)動(dòng)員到學(xué)校兼職體育教師的做法，推行社會(huì)體育俱樂部進(jìn)校園。”姜慶國說。

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