駐紀(jì)辦〔2015〕22號(hào)
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省紀(jì)委辦公廳
關(guān)于印發(fā)〈全省督促涉醫(yī)領(lǐng)域落實(shí)主體責(zé)任糾正損害群眾利益突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案〉的通知》的通知

各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室，市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中共河南省紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省督促涉醫(yī)領(lǐng)域落實(shí)主體責(zé)任糾正損害群眾利益突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（豫紀(jì)辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。并于2015年8月31日前將排查整改階段自查報(bào)告及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)接收捐贈(zèng)自查情況》（附件1）和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送項(xiàng)目自查情況》（附件2）紙質(zhì)附電子版報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。

聯(lián)系電話：2600620 聯(lián)系人:葛建華
郵箱：zmdslzb@126.com

中共駐馬店市紀(jì)委辦公室
2015年7月23日

為鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)省委“主體責(zé)任落實(shí)年”要求，解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問(wèn)題，經(jīng)研究決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展督促涉醫(yī)領(lǐng)域落實(shí)主體責(zé)任、糾正損害群眾利益突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想
根據(jù)省委關(guān)于落實(shí)“主體責(zé)任”要求，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、齊抓共管的原則，緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，著力規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療秩序，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)領(lǐng)域貪腐問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全制度、完善管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

二、治理范圍
全省各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是二級(jí)以上醫(yī)院。

三、治理重點(diǎn)
（一）涉醫(yī)貪腐問(wèn)題。重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員違反法律法規(guī)貪污受賄問(wèn)題，醫(yī)保、新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的貪腐問(wèn)題，以及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在涉醫(yī)交易中存在的商業(yè)賄賂及其他違紀(jì)違法問(wèn)題。
（二）收受紅包和吃回扣問(wèn)題。重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義和形式給予的回扣，索取或收受患者及其親友的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品等違紀(jì)違法問(wèn)題。
（三）違規(guī)、非法接受捐贈(zèng)問(wèn)題。重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)、非法直接接受捐贈(zèng)資助，接受附有影響公平競(jìng)爭(zhēng)條件的捐贈(zèng)資助，將接受捐贈(zèng)資助與采購(gòu)商品（服務(wù)）掛鉤，將捐贈(zèng)資助資金用于發(fā)放職工福利，接受企業(yè)捐贈(zèng)資助出國(guó)（境）旅游或者變相旅游等違紀(jì)違法問(wèn)題。
（四）借集中配送形成壟斷問(wèn)題。重點(diǎn)治理配送企業(yè)未按照合同約定，借集中配送之名而行壟斷之實(shí)，只供應(yīng)價(jià)格高、利潤(rùn)高的藥品和耗材，拒絕或未足量供應(yīng)療效確切、價(jià)格低廉的藥品和耗材，迫使醫(yī)生選擇前者的違規(guī)配送行為。

四、責(zé)任分工
（一）主體責(zé)任。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)黨組織要對(duì)本地本單位專(zhuān)項(xiàng)治理工作履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，支持查辦案件，推行源頭治理，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人作為落實(shí)主體責(zé)任第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真組織好專(zhuān)項(xiàng)治理自查自糾工作。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，著力整治醫(yī)務(wù)人員違反依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、藥品集中采購(gòu)政策執(zhí)行和基本公共衛(wèi)生資金、新農(nóng)合資金使用監(jiān)管等工作，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)改革。
（二）監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行監(jiān)督責(zé)任，按照“三轉(zhuǎn)”要求，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”和“檢查的再檢查”作用，督促相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，尤其要注重以案件查辦推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)自查敷衍了事、排查中發(fā)現(xiàn)拒不交待問(wèn)題或者整改不到位的單位和個(gè)人依紀(jì)依法從嚴(yán)處理；對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成嚴(yán)重后果的職能部門(mén)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。要督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件及公職人員利用職權(quán)在醫(yī)藥產(chǎn)品、設(shè)備、耗材采購(gòu)中貪贓枉法、索賄受賄等違法犯罪行為。

五、實(shí)施步驟
專(zhuān)項(xiàng)治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）教育動(dòng)員階段（2015年7月）。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各級(jí)各單位結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，組織動(dòng)員，全面部署。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)教育和管理，深入落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)行為。同時(shí)，充分運(yùn)用新聞媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署要求，營(yíng)造濃厚氛圍，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。
（二）排查整改階段（2015年8月—9月）。各省轄市、直管縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)，要圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理工作內(nèi)容和重點(diǎn)，開(kāi)展全面自查。對(duì)于查找出的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展清理整頓工作，提出下一步工作措施，并形成自查報(bào)告，匯總填寫(xiě)接受捐贈(zèng)自查表（附件1）和集中配送項(xiàng)目自查表（附件2），于9月10日前報(bào)送省紀(jì)委（徑送黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）、省衛(wèi)計(jì)委。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照本方案開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真排查違紀(jì)違法線索，如實(shí)填寫(xiě)接受捐贈(zèng)和實(shí)施集中配送基本情況，自查面要達(dá)到100％，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確責(zé)任主體，制定整改措施，明確整改時(shí)限。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重查處商業(yè)賄賂和貪腐等違紀(jì)違法行為。
（三）抽查督辦階段（2015年10月—11月）。省紀(jì)委會(huì)同省衛(wèi)計(jì)委組成督導(dǎo)檢查組，圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，在各省轄市、直管縣（市）抽查督辦1-2個(gè)相關(guān)單位，督辦有關(guān)問(wèn)題、案件的問(wèn)責(zé)處理。各省轄市、直管縣（市）按照要求開(kāi)展相應(yīng)的抽查督辦工作。
（四）建章立制階段（2015年12月）。各級(jí)各部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任存在問(wèn)題進(jìn)行全面深入總結(jié)，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析原因，采取有力措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)深化醫(yī)改工作順利開(kāi)展。

六、工作要求
（一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)各部門(mén)要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，精心組織，周密部署，認(rèn)真查找問(wèn)題，切實(shí)加以整改。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成工作合力，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)查大案要案。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，在招標(biāo)采購(gòu)等活動(dòng)中涉嫌違法行為嚴(yán)肅查處，決不姑息。凡是發(fā)現(xiàn)基層單位違紀(jì)違法違規(guī)的線索，一律移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委處理；重大線索上報(bào)省紀(jì)委處理，確保查辦案件不留死角，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的強(qiáng)大合力。把主動(dòng)查糾與拒不悔改、頂風(fēng)違紀(jì)的人員區(qū)別開(kāi)來(lái)，注重發(fā)揮查辦案件的警示作用，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督促檢查，防止自查自糾工作走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要明確專(zhuān)人督導(dǎo)。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理；對(duì)不能積極履行監(jiān)管職責(zé)、導(dǎo)致一個(gè)地方或單位醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風(fēng)嚴(yán)重、在社會(huì)上造成不良影響的，嚴(yán)肅追究主管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
 

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