眾所關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),人們形象地稱之為“超生罰款”,最近因《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》公開征求意見(jiàn),再次吸引了公眾的目光。盡管國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確回應(yīng)稱不會(huì)取消征收,但其存廢之爭(zhēng)依然激烈。作為事關(guān)廣大人群的一項(xiàng)重要事項(xiàng),揭開面紗,公開透明,是它取信于民的關(guān)鍵。
很多人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有意見(jiàn),并非是要否定它在人口出生規(guī)劃調(diào)控方面的積極作用,而是因?yàn)橐恍┑胤皆谡魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí),存在進(jìn)居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象,進(jìn)而以情感代替了理智,認(rèn)為它“應(yīng)該取消”。這也從一個(gè)側(cè)面表明,一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收未能以人性化的執(zhí)法方式取信于民。
籠罩在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)身上的“面紗”,也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明,計(jì)生干部吃、拿、卡、要并不少見(jiàn),超生罰款標(biāo)準(zhǔn)不明確、執(zhí)行不統(tǒng)一,錢的去向不明晰。有學(xué)者研究認(rèn)為,上世紀(jì)80年代以來(lái),全國(guó)共征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)億元。目前,全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約為200億元。這些罰款到底有多少入了國(guó)庫(kù),人們不得而知。
此次公開征求意見(jiàn)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,與國(guó)務(wù)院2002年頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相比,較為明顯的一點(diǎn),就是明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),是“以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)”;加大了對(duì)執(zhí)法的約束,明確提出符合多生育子女條件,但“不符合程序規(guī)定生育的,不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,以及“沒(méi)有法定依據(jù)或不按此條例規(guī)定程序征收的,征收行為無(wú)效”等。這些規(guī)定對(duì)于約束執(zhí)法行為、引導(dǎo)文明執(zhí)法將產(chǎn)生積極作用。
《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》送審并公開征求意見(jiàn),通過(guò)在預(yù)料當(dāng)中。人們希望通過(guò)這次修訂,揭開撫養(yǎng)費(fèi)的神秘面紗,讓公眾知道原來(lái)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都“去哪兒”了,將來(lái)要征收的是否公開透明。只有以公開促透明,以透明促公平,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為一項(xiàng)重大的國(guó)家政策才能真正取信于民,真正起到促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
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