嚴懲犯罪、智能預(yù)警、協(xié)同治理，各地加強窨井蓋管理維護——

守好群眾“腳底下的安全”???????

數(shù)據(jù)來源：最高人民檢察院 制圖：汪哲平

井蓋雖小，民生事大。大街小巷的窨井蓋，關(guān)乎群眾“腳底下的安全”。最高人民檢察院去年向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號檢察建議，推動相關(guān)部門共同解決窨井蓋的安全隱患。一年多過去，各地相關(guān)部門精準打擊、預(yù)防涉窨井蓋犯罪，做好窨井蓋管理維護，提升了群眾的安全感。

多方聯(lián)動，助推高效監(jiān)管

“本月窨井蓋案情線索：無。”

7月16日傍晚，王曉拿起手機，在窨井蓋安全管理工作群里通報情況。很快，她便收到三條確認窨井蓋無問題的信息，這才放心地下班回家。

王曉是湖北省潛江市人民檢察院第一檢察部的工作人員，從去年開始，潛江市檢察院與公安局、經(jīng)信局、城管局等部門探索窨井蓋安全管理協(xié)同治理機制。王曉被確定為潛江市檢察院窨井蓋管理工作的聯(lián)絡(luò)人，公安局、經(jīng)信局、城管局也各有一名聯(lián)絡(luò)人。“作為聯(lián)絡(luò)人，我們4個人定時通報窨井蓋線索，如果有突發(fā)事件，每位聯(lián)絡(luò)人要及時互相通報，并向各自部門匯報。”王曉說。

“井蓋雖小，可它的權(quán)屬、管理、監(jiān)督往往分散在城管、公安、交通等多個部門，權(quán)責交織、十分復(fù)雜。”潛江市檢察院第一檢察部負責人何婭茜說。他們剛開始調(diào)研時，經(jīng)常會找錯門。經(jīng)過幾個月的摸索，何婭茜終于捋清了各部門的權(quán)責。隨后，潛江市檢察院協(xié)同4個部門，專門建立了情況通報機制。

“在線上，各部門互相通報線索，對破壞窨井蓋的違法行為和個體建立共享的備案記錄。”何婭茜說，“在線下，各執(zhí)法和監(jiān)督部門把問題匯總成統(tǒng)一的清單，互通有無，形成內(nèi)部書面報告機制。”

雖然潛江市7000多個窨井有了統(tǒng)一管理機制，但要避免安全事故的發(fā)生，仍需社會多方面的參與。“我們每年都會宣傳普及窨井蓋的相關(guān)安全知識和法律政策，讓市民積極提供破壞窨井蓋的線索，形成全民共治的氛圍。”何婭茜說。據(jù)統(tǒng)計，湖北省各級檢察機關(guān)與相關(guān)職能部門已全面開展工作對接和磋商，推動窨井蓋治理1.8萬多處。

督促整改，開展自查自糾

在多次接到群眾舉報和反饋后，重慶市銅梁區(qū)人民檢察院的檢察官們走出辦公室，在全區(qū)大街小巷深入排查窨井蓋的安全隱患。

“有的是長期被重車碾壓造成損壞，有的是建設(shè)不達標，與馬路有較大高差，有的是丟失后一直未及時補裝。”銅梁區(qū)檢察院副檢察長張濤說。掌握情況后，檢察院立即聯(lián)系了3個負有管理責任的部門，召開了一場行政公益訴訟案件的公開審查聽證，還邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表等旁聽。

對窨井蓋的缺失、損壞、凸起、下陷等問題，3個部門都認了“賬”，也做出解釋，并當場表態(tài)：散會后馬上整改。為確保整改到位，銅梁區(qū)檢察院就窨井蓋問題治理立案并發(fā)出檢察建議。

不到兩個月，3個部門陸續(xù)發(fā)回檢察建議回復(fù)，均表示對排查出問題的窨井蓋進行了維修更換，同時深入開展自查自糾，共整治問題窨井蓋250多個。

“這次‘回頭看’發(fā)現(xiàn)，前期排查出的窨井蓋已全部整改到位，安全隱患基本消除。” 張濤說。

準確定性，形成有力震懾

“太氣憤了！這種行為完全不顧大家的生命安全！”去年一天清晨，陜西省咸陽市畢塬路的一名超市經(jīng)營者被眼前的一幕驚呆了：該路段的十幾個窨井蓋在一夜之間不翼而飛，他趕忙報了警。后來，咸陽市公安局秦都分局民警抓獲了作案人馬某興。原來，馬某興假扮成清掃路面的環(huán)衛(wèi)工人，駕駛?cè)喣ν熊囮懤m(xù)盜竊窨井蓋83個。

近年來，因窨井蓋被盜、破損、管理維護不當，給過往行人帶來安全隱患。去年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部共同出臺《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)范此類案件的辦理流程。

“此案是盜竊罪、故意毀壞財物罪，還是危害公共安全罪？為確保案件定性準確，我們根據(jù)《指導(dǎo)意見》多次討論案件適用情形。被告人馬某興盜竊窨井蓋的地點多是咸陽主城區(qū)，人流來往密集，涉嫌嚴重危害公共安全。”秦都區(qū)人民檢察院承辦檢察官李健說，最終，秦都區(qū)人民法院以以危險方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年。

“各地檢察機關(guān)針對較為嚴重的涉窨井蓋犯罪案件，將罪名由盜竊罪、過失致人死亡罪變更為危害公共安全罪，這對盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪形成有力震懾。”最高檢第二檢察廳廳長元明說，“檢察機關(guān)將加大辦案力度，強化法律監(jiān)督，推動形成懲治涉窨井蓋犯罪工作合力。”

智能預(yù)警，發(fā)現(xiàn)安全隱患

走在福建省福州市街頭，細心的市民會發(fā)現(xiàn)，不少窨井蓋旁的路沿上，多了一個杯蓋大的“小窗”。

“別看不起眼，預(yù)警全靠它！”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心職工陳德楊將滿滿一盆水倒下，路面瞬時水位達到10厘米，手機端的APP“智慧排水”立即報警。“位置精確到米，時間精確到分鐘，大大壓縮了中心人員排查澇點的時間。”陳德楊介紹，在福州，像這樣的路面積水監(jiān)測器有750個。

“井蓋下面還有一些巧妙的設(shè)計。”陳德楊翻開旁邊的窨井蓋，只見井蓋背面安有報警器、井壁上裝著液位儀，還有一些傳輸數(shù)據(jù)的管線。這樣的報警器在城區(qū)有350多個，可追蹤每一個井蓋的去向，也可以對地下水位情況進行監(jiān)控，并自動匯報信息。

“在井蓋設(shè)備中嵌入一個芯片，各種儀器測出的數(shù)據(jù)就能通過這個芯片實現(xiàn)自動、遠距離傳輸，顯示在我們的終端設(shè)備上。”生產(chǎn)智能井蓋的福建某公司董事長張木成介紹，在手機APP上，其界面是一張地圖，顯示有“附近井蓋”“開蓋報警”“液位編號”等內(nèi)容，不僅能查找附近所有井蓋，還能監(jiān)測井蓋是否遭盜竊或損毀。

“降雨集中的時候，我們就依靠這套系統(tǒng)，準確、快速地判斷出了城市內(nèi)澇的位置。”陳德楊回憶。此前，福州出現(xiàn)強降雨，陳德楊通過系統(tǒng)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)了路面內(nèi)澇，對就近的工作人員發(fā)出指令，在半小時內(nèi)完成了疏通排水，減少了內(nèi)澇可能造成的安全隱患，“這比以前市民打電話報警，早了20多分鐘。”（記者田豆豆、吳君、蔣云龍、張璁、原韜雄、劉曉宇）

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