強(qiáng)制報(bào)告制度還需要更多配套

在剛剛過(guò)去的9月，山西省晉中市某小學(xué)副校長(zhǎng)和安保主任分別受到政務(wù)警告處分和政務(wù)記過(guò)處分。

原因是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生被家暴時(shí)，學(xué)校保持了緘默。

這起家暴最終的結(jié)果極為慘烈，孩子被毆打致死，施暴的父親和祖母被判處死刑和死緩。

山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)孩子的狀況知情未報(bào)，于是將涉案學(xué)校違紀(jì)違法線索移送監(jiān)委問責(zé)。榆次區(qū)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查后作出處罰，該案成為山西省首例因相關(guān)責(zé)任人未履行強(qiáng)制報(bào)告制度被監(jiān)委給予處分的案件。

“如果積極履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，警方可以及時(shí)介入，這起悲劇可能可以避免。”辦案檢察官曾表示。

所謂強(qiáng)制報(bào)告，是指當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。2020年“六一”兒童節(jié)前夕，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(下簡(jiǎn)稱“意見”)，規(guī)定報(bào)告人包括學(xué)校、醫(yī)院、旅館等與未成年人密切相關(guān)的行業(yè)的工作人員。

“意見”實(shí)施一年多以來(lái)，各地開始出現(xiàn)相關(guān)案例。在杭州，一個(gè)14歲女孩兩次被學(xué)校保安猥褻。她告訴老師后，老師卻和學(xué)生家屬、保安私下簽訂賠償協(xié)議，女孩自己報(bào)案。最后，老師因知情“不報(bào)”，被暫停評(píng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)資格。湖南兩名小學(xué)教師在長(zhǎng)達(dá)19年的時(shí)間里，先后強(qiáng)奸9名未成年女性，其中有8名未滿14周歲的幼女。早在2017年，有家長(zhǎng)向?qū)W校反映情況，校長(zhǎng)卻不報(bào)告，致使兩名老師繼續(xù)多次作案。案發(fā)后，該校正副校長(zhǎng)以瀆職罪被依法處理。

當(dāng)這些案例陸續(xù)公示時(shí)，民政部政策研究中心副研究員徐富海完成了兩篇研究中國(guó)和美國(guó)強(qiáng)制報(bào)告發(fā)展的論文。他曾在多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告在中國(guó)落地，還需建立相關(guān)的落實(shí)政策、配套機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。

“發(fā)布‘意見’只是一個(gè)開始。”他對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者暢想強(qiáng)制報(bào)告的未來(lái)：他希望更多群體成為“強(qiáng)制報(bào)告人”，最大程度減少虐待、傷害兒童。

在內(nèi)蒙古赤峰市林西縣，每家旅館前臺(tái)都擺放著“禁止未成年人無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同單獨(dú)入住”的警示牌，旅館經(jīng)營(yíng)者與工作人員簽署接納未成年人入住責(zé)任狀和承諾書。近兩年，林西縣人民檢察院再未受理過(guò)旅店內(nèi)性侵未成年人案件，性侵未成年人案件較同期下降了45%。

浙江湖州用上了智能信息系統(tǒng)，如果成年人帶未成年人入住旅館，系統(tǒng)能查驗(yàn)雙方信息，一旦確定非監(jiān)護(hù)人或非親屬關(guān)系，會(huì)立即向警方發(fā)出預(yù)警。

最高檢統(tǒng)計(jì)，“意見”實(shí)施3個(gè)月，全國(guó)各地通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。

上報(bào)的線索包括多種非法侵害未成年人的行為，截至2021年5月，江蘇省檢察院一共收到276件強(qiáng)制報(bào)告線索，涉及性侵害、遺棄、虐待、故意傷害、故意殺人等。

報(bào)告人來(lái)自多個(gè)部門。2021年以來(lái)，湖南省人民檢察院通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告制度發(fā)現(xiàn)和查處了56件侵害未成年人的犯罪案件，其中學(xué)校報(bào)告26件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告17件，其他行使公權(quán)力的組織及公職人員報(bào)告11件，社工機(jī)構(gòu)報(bào)告1件，旅館賓館報(bào)告1件。

但是，多地仍有檢察官反映，強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行目前還存在知曉率低、報(bào)告人有顧慮等問題。

四川省廣元市人民檢察院第六檢察部主任周瑞曾走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的醫(yī)院，“領(lǐng)導(dǎo)知道有這東西(強(qiáng)制報(bào)告制度)，卻說(shuō)不清是什么”。在衛(wèi)生院，許多醫(yī)生告訴他，完全沒聽過(guò)。

周瑞梳理了2019年1至2020年4月，廣元市發(fā)生的性侵未成年人案件，發(fā)現(xiàn)四分之一的案件都發(fā)生在酒店、旅館。2020年4月，他和30多家旅店經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了座談。

會(huì)上有人抱怨，作案人不會(huì)去管理嚴(yán)格的星級(jí)賓館，更愛帶未成年人去家庭型旅館，員工少，難管理。其中一家賓館曾經(jīng)發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的案件。經(jīng)營(yíng)者回憶，當(dāng)時(shí)在前臺(tái)登記身份信息的是成年人，而涉案的未成年人從后門溜進(jìn)旅館。

周瑞聽完決定，撰寫建議，推動(dòng)廣元市旅館治安精細(xì)管理。后來(lái)，廣元市公安局下發(fā)通知，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人單獨(dú)入住旅館，或未成年女性入住前有醉酒等非正常狀態(tài)，旅館必須向轄區(qū)派出所報(bào)告。

“意見”出臺(tái)至今，周瑞統(tǒng)計(jì)，廣元市強(qiáng)制報(bào)告率不斷上升，性侵未成年人案件數(shù)量則有下降趨勢(shì)，唯一一起涉及未履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的案子還是發(fā)生在賓館，工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人醉酒后沒有報(bào)告，導(dǎo)致未成年人被性侵。

周瑞建議，公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法規(guī)，對(duì)該旅館頂格處罰，并支持被害人起訴侵害人時(shí)，將賓館作為連帶責(zé)任人。

“報(bào)告”意愿不強(qiáng)烈，困擾著江蘇省南通市人民檢察院第八檢察部主任徐瑾。學(xué)校面臨教育系統(tǒng)的考核壓力，不愿主動(dòng)報(bào)告負(fù)面信息；還有家長(zhǎng)擔(dān)心報(bào)案后，會(huì)對(duì)孩子的名聲有影響。

當(dāng)?shù)匾粋€(gè)未成年女性懷孕，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)后沒有上報(bào)。徐瑾揪著這個(gè)案件，訪談了涉案醫(yī)院和其他多家醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，發(fā)現(xiàn)南通市衛(wèi)健委工作人員沒有及時(shí)把“意見”下發(fā)到各單位，致使幾乎全市醫(yī)護(hù)人員都不知道強(qiáng)制報(bào)告制度已經(jīng)實(shí)施了。

她馬上給衛(wèi)健委送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，才及時(shí)堵住了這個(gè)“漏洞”。

在一篇《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告問題研究》的論文里，作者針對(duì)杭州部分小學(xué)教師的調(diào)研顯示，只有26%的老師發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索后會(huì)直接報(bào)警，33%會(huì)上報(bào)上級(jí)主管部門；有八成教師認(rèn)為，報(bào)警或上報(bào)主管部門會(huì)擴(kuò)大事態(tài)嚴(yán)重性，帶來(lái)不利影響。

2021年5月，最高人民檢察院推行侵害未成年人案件每案“是否報(bào)告”必查機(jī)制，更“剛性”地約束責(zé)任單位或人員“不報(bào)告”的行為，如果造成嚴(yán)重后果，將對(duì)該部門予以處罰，對(duì)工作人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的追究刑事責(zé)任。

在農(nóng)村，兒童被侵害后主要的報(bào)告人包括兒童主任，大多由村委會(huì)的婦女主任或村主任擔(dān)任。徐富海調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些“主任”上報(bào)的事項(xiàng)大多與性侵、嚴(yán)重身體傷害有關(guān)，很少上報(bào)未成年人長(zhǎng)期處于監(jiān)管不力或遭受忽視的情況，“一些農(nóng)村居民不認(rèn)為忽視是一種虐待”。

他嘗試說(shuō)服他們，如果兒童主任發(fā)現(xiàn)父母對(duì)未成年人忽視、冷漠，造成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷，理應(yīng)上報(bào)。有位兒童主任曾當(dāng)場(chǎng)反駁，這是人家的家務(wù)事，不該“多管閑事”。更何況，相比體外傷，未成年人遭受精神虐待更難識(shí)別。

周瑞表示，很多地方缺少能為青少年提供心理輔導(dǎo)的專業(yè)人才，尤其在農(nóng)村，有些未成年人受侵犯后，不得不到市區(qū)接受心理治療。

一位學(xué)者覺得，保護(hù)已經(jīng)受到侵害的未成年人，還需要更多配套措施。

比如，有些地方缺少未成年人臨時(shí)安置點(diǎn)，解救出來(lái)的孩子只能暫時(shí)安置在派出所，派女警照顧。沒過(guò)多久，孩子“鬧翻天”，派出所只能催民政部門“快點(diǎn)帶人走”。

徐富海在美國(guó)訪學(xué)期間，不能單獨(dú)留11歲兒子在家里，兒子身上不敢有外傷。

這個(gè)長(zhǎng)期生活在中國(guó)的研究人員聽?wèi)T了“清官難斷家務(wù)事”，但發(fā)現(xiàn)美國(guó)人喜歡“盯住鄰居”，聽見隔壁的打罵聲、哭聲，會(huì)馬上報(bào)告，就連便利店店員、餐館服務(wù)生工作時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害兒童的線索，也會(huì)主動(dòng)上報(bào)。

19世紀(jì)末，美國(guó)曾發(fā)生大量虐童事件，20世紀(jì)下半葉建立了強(qiáng)制報(bào)告與反饋機(jī)制。徐富海把中國(guó)完善強(qiáng)制報(bào)告制度也當(dāng)成一場(chǎng)持久戰(zhàn)，“不會(huì)一蹴而就的，可能得經(jīng)過(guò)幾年、十幾年的努力”。

廣東諾臣(白云)律師事務(wù)所主任鄭子殷記得一個(gè)案例，一名市民發(fā)現(xiàn)隔壁小孩晚上總在樓道里睡覺，就找了律師和社工。后來(lái)，民警和街道辦介入，幫助了這個(gè)遭到虐待的孩子。

針對(duì)那份“意見”，鄭子殷覺得“疑似”這兩個(gè)字最特別。這意味著，報(bào)告人只要發(fā)現(xiàn)“疑似”線索即可上報(bào)，不需擔(dān)心報(bào)告錯(cuò)誤線索會(huì)受到責(zé)難。

他常去學(xué)校宣講，“意見”未出臺(tái)前，老師最愛提的問題是“什么情況該報(bào)告”“報(bào)錯(cuò)怎么辦”，眼下，答案都能在“意見”里找到。

他還主張獎(jiǎng)勵(lì)積極的報(bào)告人，廣州市某區(qū)教育局因?yàn)榉e極上報(bào)相關(guān)線索，收到了檢察院發(fā)放的“嘉獎(jiǎng)函”。 同樣獎(jiǎng)勵(lì)上報(bào)的還有南通市檢察院，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)疑似性侵未成年人的視頻，主動(dòng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，收到檢察院5000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

鄭子殷總結(jié)中國(guó)強(qiáng)制報(bào)告制度“起步晚，進(jìn)步快”。一位學(xué)者分析，在中國(guó)，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度更依靠法律宣傳；而美國(guó)最初起步時(shí)，則依靠越來(lái)越多的判例。

至今，美國(guó)出臺(tái)了至少20部針對(duì)兒童的主要法規(guī)。醫(yī)療人員、幼教、警察、社會(huì)服務(wù)人員也納入強(qiáng)制報(bào)告人的范圍，還設(shè)立覆蓋全國(guó)的兒童求助熱線。

加拿大、澳大利亞、南非、印度等多個(gè)國(guó)家通過(guò)立法建立強(qiáng)制報(bào)告制度，有些國(guó)家的制度不僅針對(duì)兒童，還包括疑似受到虐待或忽視的老人、無(wú)自理能力者。

在嘗試和探索中，許多國(guó)家出臺(tái)了新舉措。加拿大規(guī)定，涉及兒童色情的線索，報(bào)告人可以是“任何人”，而不限于特定職業(yè)。瑞典完全禁止體罰，家長(zhǎng)對(duì)兒童的肉體懲罰可能構(gòu)成虐待。

在澳大利亞一些州，兒童目睹家庭暴力，造成嚴(yán)重心理傷害，也構(gòu)成虐待兒童的行為，需要強(qiáng)制上報(bào)；還有一些州規(guī)定，強(qiáng)制報(bào)告的案件不僅限于過(guò)去、正在發(fā)生的案件，也包括未來(lái)可能發(fā)生的虐待或忽視的案件。

極少有人知道強(qiáng)制報(bào)告制度的起源。

1873年，在紐約，一個(gè)叫瑪麗的女孩“可憐得像小動(dòng)物一樣”，養(yǎng)母經(jīng)常無(wú)故打罵她，讓她餓肚子、干粗活。她睡在冰冷的地板上，還被關(guān)在黑暗的柜子里，不允許出門，也不允許和其他人對(duì)話。

鄰居拜托牧師去家訪，才發(fā)現(xiàn)了瑪麗的秘密。牧師報(bào)案后，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)法律，無(wú)法立案，只好四處求助。

最后，保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)介入了這起虐童事件。他們以“孩子也是動(dòng)物”的理由提起司法訴訟，要求按照《防止虐待動(dòng)物法》制裁養(yǎng)母。在鄰居的證詞下，養(yǎng)母被判刑一年。

瑪麗后來(lái)被那位積極報(bào)告的牧師撫養(yǎng)長(zhǎng)大，和丈夫養(yǎng)育了6個(gè)孩子，活到了92歲。她出生的紐約，也因?yàn)樗陌讣闪⒘嗣绹?guó)第一個(gè)防止虐童協(xié)會(huì)。

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