新華社北京1月8日電題：執(zhí)法規(guī)范化水平如何再提升？首都公安立足實踐創(chuàng)新30項改革成果

新華社記者魯暢

三級執(zhí)法監(jiān)督管理體系、“執(zhí)法紅線”管理系統(tǒng)、“平安扣”涉案扣留車輛監(jiān)管App……30項改革實踐成果，覆蓋執(zhí)法辦案監(jiān)督、執(zhí)法過程管理、“放管服”改革事中事后監(jiān)管等多方面內(nèi)容……8日，第二個中國人民警察節(jié)前夕，記者走訪北京市公安局，了解首都公安不同部門、警種如何結(jié)合實際主動創(chuàng)新，力推執(zhí)法規(guī)范化水平再提升。

加強內(nèi)部監(jiān)督，“紅線系統(tǒng)”規(guī)范受、立案工作

8點30分，朝陽公安分局朝外大街派出所案管組民警傅鈺坐在辦公桌前，她快速登錄系統(tǒng)、輸入關(guān)鍵字、梳理24小時內(nèi)警情，并對未受理為案件的警情核實出警錄像、電話錄音，進行當事人回訪……朝陽分局“執(zhí)法紅線管理系統(tǒng)”啟用一年來，這已經(jīng)成為傅鈺每天的固定操作。

“執(zhí)法紅線管理系統(tǒng)”是朝陽分局從警情受理關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，自主研發(fā)的警務管理系統(tǒng)，可以從分局、派出所兩個層面進一步規(guī)范受案立案工作流程，防止不如實受案、立案等損害群眾利益情況發(fā)生。從接警開始到審核確認，所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中均有詳細體現(xiàn)。“一旦出現(xiàn)執(zhí)法問題，可以迅速找準問題癥結(jié)。”傅鈺說。

除了受、立案環(huán)節(jié)加強監(jiān)督外，“紅線系統(tǒng)”引入多部門組成“紅線專班”會商機制，專門解決疑難復雜案件性質(zhì)認定問題。

去年7月，分局一派出所接事主報警稱，經(jīng)朋友介紹在某平臺進行外匯投資，損失了7萬余元。“乍一聽似一起經(jīng)濟糾紛，但事主的一句‘從網(wǎng)絡上認識的朋友’引起民警的警覺。”朝陽分局法制支隊民警黃飛銘介紹，為此，分局“紅線專班”迅速啟動會商機制，相關(guān)部門最終偵破并抓獲了一個以網(wǎng)絡交友推廣投資為由實施詐騙的犯罪團伙。

重視“民生小案”，線索核查體系更加嚴密

為了進一步規(guī)范線索核查、流轉(zhuǎn)和反饋環(huán)節(jié)工作，北京市公安局環(huán)食藥旅總隊于去年出臺了案件線索核查工作規(guī)范，提升該領(lǐng)域案事件線索向案件辦理轉(zhuǎn)化的效能。

環(huán)食藥旅總隊法制大隊民警楊蕾介紹，環(huán)境食品藥品旅游領(lǐng)域犯罪活動呈現(xiàn)出鏈條長、上下線分離、受害者分布廣等特點。“以銷售假酒為例，生產(chǎn)包材、散裝酒，灌裝組裝、銷售……各環(huán)節(jié)由不同團伙實施，如果單揪某一個環(huán)節(jié)，沒有系統(tǒng)全面核查，一些案件線索就容易遺失。”楊蕾說，此類案件罪與非罪的界限把握難度大，需要創(chuàng)新性地將案件線索核查階段納入制度規(guī)范管理體系。

線索核查體系最為關(guān)鍵一步是堅持“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口”原則。行政管理部門移送、自主發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等7類線索來源由過去的“分兵把守”改為統(tǒng)一把關(guān)。“線索統(tǒng)一交由法制大隊審核，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、強化管理督導。”楊蕾說。

統(tǒng)計顯示，環(huán)食藥旅總隊依托這項新機制共破獲案件126起。在偵辦的一起旅游行業(yè)案件中，多名外地游客到某字畫店被“忽悠”購買字畫。經(jīng)過線索核查，民警認定這不是簡單的購物糾紛，其團伙作案涉嫌詐騙罪。最終，警方打掉了長期盤踞的詐騙團伙，依法刑事拘留60人，起到了有效震懾作用。

突出智能化手段，科技支撐執(zhí)法更加規(guī)范

因涉案車輛數(shù)量多、案值大，處置流程復雜，基層公安交管部門在涉案車輛管理工作中面臨不少難題。依托科技化智能化手段，海淀交通支隊自主開發(fā)了“平安扣”App，內(nèi)置于移動警務終端中運行，實現(xiàn)了涉案車輛、證件處置閉環(huán)。

北京市交管局海淀交通支隊科信科科長談博說，交管部門暫扣車輛主要是存在違法情形的大貨車、小客車和電動車，基層民警在執(zhí)法工作中會遇到一些“質(zhì)疑”。例如車輛返還時，當事人稱車中有貴重物品遺失，無從查證；部分涉案停車場管理員額外收費或變相收費引發(fā)糾紛；查扣的走私車輛到法定時限需要拆解，解體廠卻“私賣”車輛致使車輛重新流入市場……

為了落實全流程監(jiān)督管理的責任義務，海淀交警以電商平臺全流程信息推送為靈感，設計了“平安扣”App，現(xiàn)已在全交管系統(tǒng)推廣使用。“‘平安扣’App可以提醒民警按時公示、處置，重要環(huán)節(jié)上傳電話錄音、存單、照片、解體視頻等，解決了難點問題。”談博說。

去年以來，北京市公安局各部門、各警種創(chuàng)新推出了多項改革實踐成果，其中30項在內(nèi)部評選活動中獲獎。

“這些代表公安法治建設的‘首都經(jīng)驗’從制度機制上加強了對執(zhí)法活動的全領(lǐng)域、全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，回應了人民群眾的期盼。”北京市公安局法制總隊副總隊長劉彥說。

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