原標(biāo)題：開展亂象整治專項行動，規(guī)范應(yīng)用軟件預(yù)置行為

手機(jī)APP彈窗關(guān)不掉？加力整治！

移動互聯(lián)時代，即時通訊、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線購物、新聞資訊等各類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）在快速發(fā)展的同時也滋生了種種亂象。近日，有關(guān)部門接連出臺相關(guān)舉措，開展專項行動、印發(fā)聯(lián)合通告，為APP領(lǐng)域的健康規(guī)范發(fā)展加碼發(fā)力。

APP領(lǐng)域亂象時有發(fā)生

關(guān)不掉的彈窗廣告、山寨APP以假亂真、未經(jīng)同意強(qiáng)制捆綁下載、難以卸載的預(yù)置程序……眼下，APP領(lǐng)域亂象嚴(yán)重影響了用戶體驗。

彈窗廣告是用戶遭遇的普遍問題。“APP投放廣告本身沒問題，但現(xiàn)在打開APP都不敢動手機(jī)，因為有時候稍不注意晃一下手機(jī)，就跳進(jìn)了‘搖一搖’廣告。”網(wǎng)友“小花一朵”說。

此外，有些APP頁面里“關(guān)不掉”的廣告也實在令人糟心。不少網(wǎng)友表示遇到過“虛假關(guān)閉按鈕”，本以為點了關(guān)閉，實際上還是跳轉(zhuǎn)到了外部頁面。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，中國市場上監(jiān)測到的APP數(shù)量為232萬款。海量的應(yīng)用數(shù)量也給不少山寨APP帶來了可乘之機(jī)。“有些山寨APP圖標(biāo)和正版APP十分相似，一不注意就容易下載錯了，最終導(dǎo)致信息泄露甚至是經(jīng)濟(jì)損失。”網(wǎng)友“柒柒”說。

黑龍江哈爾濱銀發(fā)網(wǎng)友吳淑琴說：“我們老年人使用智能手機(jī)本身就是一個學(xué)習(xí)的過程，很多操作都不熟悉，有些細(xì)微的操作也容易忽略，因此下載APP的時候更容易遭遇捆綁下載。沒用的APP在手機(jī)里不僅侵占手機(jī)空間，還讓手機(jī)越用越慢。”

一項針對手機(jī)預(yù)置軟件的調(diào)查顯示，62.21%的受訪者反映手機(jī)預(yù)裝軟件數(shù)量多且占用內(nèi)存，自己日常很少使用，會刪除其中絕大部分。在預(yù)置軟件數(shù)量方面，有些型號的手機(jī)在出廠時就已預(yù)置了多達(dá)56個應(yīng)用程序。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)置APP不僅讓人眼花繚亂，大部分也缺乏實用價值。“刪都刪不掉”的預(yù)置APP背后實則是手機(jī)廠家和軟件運營方的聯(lián)合操作。

政策監(jiān)管有新招

近日，為規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理，深入治理APP、小程序等應(yīng)用程序亂象，進(jìn)一步壓實應(yīng)用程序分發(fā)平臺主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網(wǎng)信辦部署開展“清朗·移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序領(lǐng)域亂象整治”專項行動。

此次專項行動加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序全鏈條管理，全面規(guī)范移動應(yīng)用程序在搜索、下載、使用等環(huán)節(jié)的運營行為。其中，搜索查找環(huán)節(jié)將重點打擊“山寨APP”、從嚴(yán)整治虛假排名、全面凈化頁面呈現(xiàn)、嚴(yán)格規(guī)范備案要求。在下載安裝環(huán)節(jié)，將集中整治強(qiáng)制、捆綁下載安裝；堅決懲處應(yīng)用程序“掛羊頭賣狗肉”規(guī)避監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊以賺錢為誘餌誘導(dǎo)用戶下載。針對運行使用環(huán)節(jié)，將集中治理彈窗問題、嚴(yán)格規(guī)范功能設(shè)置、嚴(yán)厲打擊誘導(dǎo)充值。

據(jù)悉，此次專項行動將以加強(qiáng)分發(fā)平臺規(guī)范管理為抓手，抓好重點平臺，對問題突出的應(yīng)用程序分發(fā)平臺加大整治力度。

為進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為，保護(hù)用戶權(quán)益，提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展，工信部、國家網(wǎng)信辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（簡稱《通告》），自2023年1月1日起執(zhí)行。

《通告》明確，移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰預(yù)置、誰負(fù)責(zé)的要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，尊重并依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。實現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個可設(shè)置為不可卸載。

建立長效監(jiān)管機(jī)制

針對APP領(lǐng)域的各類亂象，有關(guān)部門一直在持續(xù)升級監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，從2019年12月至2022年10月，工信部累計通報了26批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對未按要求完成整改的APP進(jìn)行下架處理。

針對用戶反映強(qiáng)烈的APP開屏彈窗信息“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”問題，工信部在2021年全年累計開展12批次技術(shù)抽檢，通報了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

在涉詐風(fēng)險提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號上發(fā)布了20多期涉詐高風(fēng)險APP名單，為廣大網(wǎng)友提示了包括以山寨APP為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種APP涉詐類型。

經(jīng)過多輪整治，APP行業(yè)亂象已有改觀，但仍有部分軟件運營方、分發(fā)平臺通過“打擦邊球”或是一些違規(guī)“新花招”逃避監(jiān)管。

專家表示，APP行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管需推動各方實現(xiàn)協(xié)同治理，建立長效機(jī)制。一方面，APP的運營、分發(fā)、使用涉及諸多環(huán)節(jié)，軟件運營方需以用戶為中心，依法依規(guī)安全經(jīng)營；分發(fā)平臺要加強(qiáng)審核把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻；用戶需加強(qiáng)自我保護(hù)意識，善用相關(guān)舉報平臺；監(jiān)管部門則要嚴(yán)格監(jiān)督，對相關(guān)亂象予以及時的指導(dǎo)和規(guī)范。另一方面，網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展日新月異，APP領(lǐng)域的各類亂象也并非靜止不變。因此，要在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上建立長效監(jiān)管機(jī)制，既要抓落實防反彈，也要不斷甄別和應(yīng)對新亂象，促使APP領(lǐng)域真正實現(xiàn)健康規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。（徐嘉偉）

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