沱江潺潺，山風(fēng)颯颯，峭壁林立。旖旎的自然風(fēng)光和獨(dú)特的人文情懷讓無數(shù)游客心馳神往，這里是湖南省湘西土家族苗族自治州。近日，司法部“2023年法治鄉(xiāng)村基層行”采訪團(tuán)走進(jìn)湘西鳳凰、花垣、吉首等地，實(shí)地感受法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況。

法治護(hù)航生態(tài)旅游，讓古老的湘西煥發(fā)勃勃生機(jī)。近年來，湘西持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理效能在法治力量助推下不斷提升，在探索推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上書寫“湘西實(shí)踐”。

“五治”并舉

護(hù)航苗寨旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

青山連綿，流水淙淙。竹海林波中，苗歌高亢嘹亮，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸和諧。一幅生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村畫卷在鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)竹山村徐徐展開。

竹山村黨支部書記吳建龍介紹，依托自然資源優(yōu)勢、苗寨村落和文化資源，竹山村通過發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村莊的華麗蛻變。為護(hù)航全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，竹山村堅持“五治”治村，通過“政治治村、村民自治、法治治村、德治治村、智慧治村”，全村各項事業(yè)進(jìn)入了法治化管理軌道。

“有位游客為了拍照踩壞了村民的屋瓦，這位村民平心靜氣地找到了村干部和景區(qū)的管理人員。大家一起和游客溝通，矛盾很快就被化解了，村民和游客都很贊同這種處理方式。”吳建龍說。

群眾在竹山村黨群服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。湖南省司法廳供圖

這是竹山村開展法治建設(shè)的一個縮影。據(jù)了解，竹山村聘請村法律顧問，培育10名“法律明白人”，實(shí)施“黨員+組長+村支兩委”三級矛盾糾紛調(diào)處法，保障基層社會治理工作有序開展。同時，還設(shè)立村公共法律服務(wù)點(diǎn)和人民調(diào)解工作室，建設(shè)法治文化廣場和法治書屋，開展小院壩會、小廣播會、小課堂會等活動，通過多種形式宣傳法治文化，使得村民辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識顯著增強(qiáng)。

“六聯(lián)”治理

譜寫邊區(qū)和諧建設(shè)優(yōu)美樂章

“老田催過你很多次了，他現(xiàn)在急需資金周轉(zhuǎn)，你就先還他一部分借款……”在花垣縣邊城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會辦公室，一場調(diào)解正在進(jìn)行。

花垣縣邊城鎮(zhèn)與貴州省銅仁市松桃苗族自治縣迓駕鎮(zhèn)和重慶市秀山縣的洪安鎮(zhèn)交界。為共創(chuàng)平安和諧地區(qū)，邊城鎮(zhèn)與邊區(qū)各鎮(zhèn)通過多年探索，形成了“組織聯(lián)學(xué)、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、部門聯(lián)誼”的“六聯(lián)”模式。

邊城鎮(zhèn)與洪安鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。湖南省司法廳供圖

“矛盾聯(lián)調(diào)，唱響了邊區(qū)、景區(qū)的‘和諧曲’。”邊城鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長彭濤說?；ㄔh還成立了“邊界聯(lián)調(diào)委員會”，實(shí)行聯(lián)調(diào)輪值負(fù)責(zé)制，每個鎮(zhèn)輪值一年。輪值鎮(zhèn)每月組織邊界村(社區(qū))開展一次矛盾糾紛排查，每季度進(jìn)行一次分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同化解矛盾糾紛。

花垣縣邊城鎮(zhèn)景色優(yōu)美。人民網(wǎng) 周靜圓攝

矛盾糾紛排查化解是做好社區(qū)維穩(wěn)工作的第一道防線。針對矛盾糾紛錯綜復(fù)雜的特點(diǎn)，邊城鎮(zhèn)碼頭社區(qū)因地制宜，創(chuàng)新了調(diào)解的“六前”工作方法：幫扶措施上前、法律顧問指揮靠前、法制教育在前、調(diào)解工作提前、信息預(yù)警超前、輿論宣傳搶前。

“對特殊群眾實(shí)施一幫一、多幫一的幫扶模式;發(fā)生突發(fā)事件后，法律顧問靠前指揮、親自督辦;社區(qū)支書抓住群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)他們依法維權(quán)。”碼頭社區(qū)黨支部書記賈紹軍介紹。近年來，碼頭社區(qū)堅持“矛盾糾紛前置性排查化解”，取得了社區(qū)矛盾糾紛無訴訟的成果。

“三個堅持”

做好生態(tài)旅游發(fā)展“壓艙石”

在吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯村，德夯大峽谷地形奇特，群峰壁立、千嶂疊翠。十多年來，矮寨大橋的建成通車，見證了滄桑歲月的變遷，也見證了法治護(hù)航旅游發(fā)展的故事。

吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯村風(fēng)景迷人。人民網(wǎng) 周靜圓攝

德夯村始終將法治作為處理矛盾糾紛等各類問題的首要底線。“我們立足黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、關(guān)口前移‘三個堅持’，打造‘支部+干部+黨員’模式，營造了良好的民主法治氛圍。”德夯村黨支部書記石永梁介紹。同時，德夯村培養(yǎng)以村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點(diǎn)的“法律明白人”，宣傳法律知識，推進(jìn)普法工作。

2021年1月，吉首市成立了旅游和涉旅機(jī)構(gòu)權(quán)益糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱：旅調(diào)委)駐德夯調(diào)解工作室，探索推出“多家會診”“人民調(diào)解進(jìn)景區(qū)、法治宣傳進(jìn)景區(qū)、律師服務(wù)進(jìn)景區(qū)”等工作模式，為旅游發(fā)展保駕護(hù)航。

2022年1月，游客張某一家在德夯景區(qū)旅游時，因購買門票價格差異與工作人員發(fā)生爭執(zhí)，引發(fā)糾紛。收到這一消息，旅調(diào)委立即安排德夯景區(qū)管理人員趕赴售票處，及時向張某一家解答門票價格問題并取得理解。事后，為杜絕此類問題的出現(xiàn)，德夯景區(qū)在旅調(diào)委的建議下進(jìn)一步規(guī)范票價，讓每一位游客都能夠清晰了解門票價格。

調(diào)解工作室矗立在青山黛水之間，化解矛盾糾紛，維護(hù)景區(qū)和諧，以公正、細(xì)致、溫馨的服務(wù)讓游客真切感受到“湘西溫度”。

法治建設(shè)，久久為功。湘西土家族苗族自治州司法局黨組書記、局長印道其介紹，近年來，湘西積極探索法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，把法治融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，不斷激活鄉(xiāng)村治理“法治細(xì)胞”，以法治護(hù)航生態(tài)旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，湘西先后創(chuàng)建12個“全國民主法治示范村(社區(qū))”。

如今，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，繪就了湘西幸福民生的新圖景，良法善治成為了湘西人民的幸福底色。(周靜圓 實(shí)習(xí)生 闕梅梅)

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