央廣網(wǎng)北京3月12日消息（記者牛谷月）3月12日，中消協(xié)發(fā)布《2023年預付式消費領域消費者權(quán)益保護報告》（以下簡稱《報告》），呼吁完善預付式消費相關立法，細化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強化經(jīng)營者舉證責任。

預付式消費是指消費者預先向經(jīng)營者支付一定金額的款項，經(jīng)營者在未來的一定時期內(nèi)，按照合同約定分次向消費者提供商品或者服務的消費模式。根據(jù)經(jīng)營者是否向消費者提供預付卡作為憑證，預付式消費可分為預付卡消費和無卡式預付消費兩種。

在預付式消費的模式中，消費者通過一次性預先付費，能換取經(jīng)營者較大幅度的減價讓利或折扣優(yōu)惠等，而經(jīng)營者則可通過此種方式，快速回籠資金，滿足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強競爭力、增加市場份額等需求。但是消費者承擔的付款義務具有一次性和先履行性，經(jīng)營者所承擔的義務具有持續(xù)性和滯后性，消費者權(quán)利的實現(xiàn)具有較高的不確定性或風險性，而經(jīng)營者的信用是決定該消費模式能否存續(xù)的重要基礎。

中消協(xié)表示，從2023年預付式消費領域消費者的投訴、訴訟及相關情況報道來看，該領域消費者權(quán)益保護主要問題是：經(jīng)營者違規(guī)辦卡且拒絕開具消費憑證，經(jīng)營者服務承諾兌現(xiàn)差及變相漲價，消費者辦卡容易退費難，經(jīng)營者跑路消費者挽回損失難，消費者維權(quán)難度大。

此外，中消協(xié)指出，我國預付式消費領域消費者保護還存在一些與其他消費者保護領域共性的問題，如經(jīng)營者誘導消費者訂立合同侵害其知情權(quán)、泄露消費者個人信息或侵犯其隱私權(quán)、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)等。

2023年，我國預付式消費領域消費者權(quán)益保護取得了新進展：在立法保護方面，山西、深圳等地消費者權(quán)益保護條例對預付式經(jīng)營者行為、預收資金監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，山東聊城對單用途預付卡經(jīng)營者強化公告、通知義務，為推動國家層面相關立法或修訂完善工作進行了有益探索。在行政保護方面，教育部等六部門落實加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作要求，北京、上海、江蘇、貴州、青海西寧市、湖北恩施州等地加大對單用途預付消費卡的管理，通報典型案例，探索源頭治理，實施“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，對預付式消費領域違法經(jīng)營行為形成有力震懾。在司法保護方面，人民法院加大體育健身、美容美發(fā)、教育培訓等領域預付式消費案件審理，近九成案件消費者勝訴，有效維護了預付式消費領域消費者合法權(quán)益。在社會保護方面，中國消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織高度重視預付式消費領域消費者權(quán)益保護工作，受理解決預付式消費群體投訴，發(fā)布相關投訴和輿情熱點分析報告，聯(lián)合有關部門打造資金監(jiān)管平臺，開展提升信用水平專項行動，在維護預付式消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

《報告》認為，預付款項具有付款在先、消費在后的特點，消費者權(quán)利的實現(xiàn)有賴于經(jīng)營者的信用及經(jīng)營情況，具有較高的不確定性或風險性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗，從國家層面加強消費者權(quán)益保護?！秷蟾妗诽岢鏊狞c建議：一是完善預付式消費相關立法，細化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強化經(jīng)營者舉證責任；二是強化預付式消費行政監(jiān)管，推動聯(lián)合整治，實施信用約束和懲戒；三是加大預付式消費司法救濟力度，減輕消費者舉證責任，建立消費糾紛訴調(diào)對接工作機制；四是重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會各方力量，促進預付式消費社會共治。

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