《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》近日發(fā)布——

預(yù)付式消費(fèi)“退款難”？新規(guī)來(lái)了

本報(bào)記者 廖睿靈

購(gòu)買商品和服務(wù)預(yù)付充值，實(shí)際消費(fèi)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)服務(wù)“縮水”；商家承諾預(yù)付卡“退款自由”，消費(fèi)者申請(qǐng)時(shí)卻碰一鼻子灰……在預(yù)付式消費(fèi)場(chǎng)景中，不少消費(fèi)者曾遇到過(guò)這樣的煩惱。

所謂預(yù)付式消費(fèi)，是指消費(fèi)者在商家交付商品或提供服務(wù)前，根據(jù)商家的營(yíng)銷方案，以優(yōu)惠價(jià)格預(yù)付費(fèi)用后獲得相應(yīng)商品或服務(wù)。在美容美發(fā)、健身等消費(fèi)領(lǐng)域，預(yù)付式消費(fèi)模式較為常見(jiàn)。但這類消費(fèi)模式下的種種亂象，也成了人們放心消費(fèi)的堵點(diǎn)。

近日，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施條例》”）正式發(fā)布。其中，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)模式，《實(shí)施條例》明確了相關(guān)管理辦法。

“規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)是《實(shí)施條例》立法的一個(gè)重點(diǎn)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭介紹，《實(shí)施條例》從三方面進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)：一是設(shè)立“書面合同”的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)，通過(guò)書面合同的形式，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者遵守承諾的約束，降低消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度。

二是強(qiáng)化“按約履行”的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。如果經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按照約定提供，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者要求履行約定或者退還預(yù)付款。“針對(duì)經(jīng)營(yíng)者降低質(zhì)量、偷工減料、服務(wù)縮水等情形，《實(shí)施條例》首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)，經(jīng)營(yíng)者要退的不僅是預(yù)付款余額，而且要根據(jù)合同履行情況和違約情況來(lái)定。”況旭說(shuō)。

三是明確“事中告知”的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還沒(méi)有消費(fèi)的預(yù)付款余額。即使經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有主觀的過(guò)錯(cuò)，也將導(dǎo)致合同無(wú)法履行或者顯著增加消費(fèi)者履行成本，《實(shí)施條例》也賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)。

針對(duì)消費(fèi)場(chǎng)景中常見(jiàn)的“押金退款難”問(wèn)題，況旭表示，雖然押金是擔(dān)保而非預(yù)付款，但同樣有“預(yù)付”的形式和風(fēng)險(xiǎn)，也容易引發(fā)退款糾紛。“這次《實(shí)施條例》對(duì)押金也作了相應(yīng)規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先與消費(fèi)者約定退還押金的方式、程序和時(shí)限，不得對(duì)退還押金設(shè)置不合理?xiàng)l件，符合條件的要及時(shí)退還。消費(fèi)者違約時(shí)，經(jīng)營(yíng)者扣除押金應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單的‘全有全無(wú)’。”況旭說(shuō)。

此外，《實(shí)施條例》明確，針對(duì)違反預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“預(yù)付費(fèi)消費(fèi)是一種商業(yè)模式，涉及各行各業(yè)，有關(guān)行政部門在各自領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處違法行為，處理消費(fèi)投訴。比如，單用途商業(yè)預(yù)付卡由商務(wù)部門主管，教育、體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸也都有相應(yīng)的職責(zé)，《實(shí)施條例》為預(yù)付式消費(fèi)設(shè)立了專門罰則，明確由各有關(guān)行政部門進(jìn)行處罰。對(duì)于預(yù)收費(fèi)用后卷款跑路的，還將依法列入嚴(yán)重違法失信名單。”況旭說(shuō)。

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