劉永志

法律監(jiān)督是檢察機關的立身之本，檢察機關既要自身嚴格依法辦案、公正司法，又要履行好法律監(jiān)督職責，監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法，共同守好防范化解重大風險的執(zhí)法司法防線，在推進嚴密的法治監(jiān)督體系建設中更好發(fā)揮作用。

把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環(huán)節(jié)，從制度建設、能力提升、作風保障等方面完善工作措施，切實提升檢察人員法治思維及釋法促和、定分止爭能力，促進將“三個善于”內(nèi)化于心、外踐于行。

習近平總書記深刻指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。”面對百年未有之大變局的加速演變，我們必須深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移貫徹總體國家安全觀，切實增強維護國家安全和社會穩(wěn)定的責任感、緊迫感、使命感，肩負起防范化解重大風險的政治責任、法治責任，不斷夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，努力以龍江一域之穩(wěn)為國家全局之安作出積極貢獻。

做實常觀大勢、常思大局，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢

當前世界進入新的動蕩變革期，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，國內(nèi)反分裂斗爭形勢復雜嚴峻，云譎波詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，使我國安全形勢不穩(wěn)定性、不確定性增大，國家安全問題的復雜程度、艱巨程度也不斷加大。

黑龍江省作為我國東北邊疆省份，與俄羅斯有漫長的邊境線，在我國對俄開放中具有特殊重要地位。與此同時，黑龍江省也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。特別是，冰雪旅游火爆出圈，全國人民對龍江的關注度和期待值持續(xù)上升，如何鞏固這一良好態(tài)勢，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把“短期流量”轉(zhuǎn)化為“持久能量”成為我們必須面對的一個課題。

堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，是政法機關必須肩負的重大政治責任。當前，各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用，一些矛盾和風險以案件的形式進入政法機關。通過辦案防范化解風險，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治，是政法機關的政治任務和基本職責，也是檢察機關的奮斗目標和努力方向。對標對表新時代新征程檢察履職的需要，對標對表黨和人民對檢察工作的期待，對標對表政法工作現(xiàn)代化和檢察工作現(xiàn)代化的要求，檢察機關在貫徹總體國家安全觀、防范和化解風險工作中還存在一定的差距。比如，運用習近平法治思想指導檢察履職還需加強，融入國家治理、服務高質(zhì)量發(fā)展的深度還不夠，特別是針對冰雪旅游火熱、經(jīng)貿(mào)活動活躍，人流、物流大幅增加等帶來的社會治安、道路安全、網(wǎng)絡治理領域風險隱患，檢察機關提出的針對性應對措施還不夠多;比如，與其他司法機關和行政機關共同推進社會治理方面發(fā)力還不足，推動政法機關在業(yè)務考核、非羈押監(jiān)管方面形成落實寬嚴相濟刑事政策合力、深化防范和化解風險的整體聯(lián)動效果方面辦法還不夠多、措施也還不夠有力;比如，就案辦案、機械執(zhí)法的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，一些案件實體處理結果雖然是公正的，但辦案過程的“觀感”不好，忽視了“三個效果”的有機統(tǒng)一。法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié);比如，有的檢察機關對程序性、瑕疵性、淺表性問題提出的檢察建議多，對深層次、實質(zhì)性違法問題關注和研究不夠;比如，對一些刑民交叉、經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪在客觀上較難區(qū)分，公檢法機關在執(zhí)法標準和尺度把握上存在差異，辦案中容易出現(xiàn)分歧、爭議的情況，檢察機關審前過濾作用發(fā)揮還不足，積極促進司法機關統(tǒng)一執(zhí)法理念和出罪入罪標準、規(guī)范自由裁量權行使方面，還沒有發(fā)揮出應有作用。

今年是新中國成立75周年，敏感的時間節(jié)點多，作為政法領導干部，我們要高度警惕隨時可能發(fā)生在我們身邊的政治安全風險、經(jīng)濟金融風險、社會治安風險、網(wǎng)絡安全風險等重大風險，時刻牢記通過辦案防范化解風險，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，是政法機關的政治任務和基本職責，做到眼睛亮、見事早、行動快，切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，“草搖葉響知鹿過，松風一起知虎來”“一葉易色而知天下秋”“為之于未有，治之于未亂”，既要把以案件形式進入政法機關的風險有力化解掉，還要防范案件中隱藏的潛在風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風險，更要著力避免因為辦案不當制造新的風險。

堅持守土有責、守土盡責，助力打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

一是把嚴格執(zhí)法、公正司法作為防范化解重大風險的重要抓手。加強法治建設是防范化解重大風險的根本途徑，政法領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班從加強法治建設的四個維度對維護國家安全和社會穩(wěn)定作出部署：“堅持先立后破，善于通過科學立法解決新問題;堅持懲防并舉，善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題;堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義;堅持標本兼治，善于通過法律關系的確定維護社會的穩(wěn)定。”政法機關是黨和人民手中的“刀把子”，要堅持底線思維、增強憂患意識，自覺圍繞當前維護國家安全、社會安定、人民安寧面臨的突出風險，嚴格依法辦案、公正司法，切實將保安全、護穩(wěn)定各項舉措貫穿檢察工作全過程、各方面。

要牢記“國之大者”，踐行為大局服務;要站穩(wěn)人民立場，踐行為人民司法;要堅持客觀公正，踐行為法治擔當。按照“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，做到“小案不小看”“小案不小辦”，努力尋求公平正義“最大公約數(shù)”。

二是把高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責作為防范化解重大風險的有效途徑。法律監(jiān)督是檢察機關的立身之本，檢察機關既要自身嚴格依法辦案、公正司法，又要履行好法律監(jiān)督職責，監(jiān)督其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法，共同守好防范化解重大風險的執(zhí)法司法防線，在推進嚴密的法治監(jiān)督體系建設中更好發(fā)揮作用。要堅持敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，勇于自我監(jiān)督。在推動一體化綜合能動履職上下功夫，在深化監(jiān)督效能上求突破，在深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略上見實效。

三是把實現(xiàn)源頭防范、訴源治理作為防范化解重大風險的目標導向。新時代新征程，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，必須時刻準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，越來越多地以案件形式進入政法機關，案件辦得好，就是在定分止爭、化解矛盾，案件辦得不好，就可能傳導風險、積累風險，甚至制造風險。檢察機關在執(zhí)法司法辦案中有效防范化解風險，要扎實做好講政治與講法治、治罪與治理、提升質(zhì)量與提升數(shù)量、依法開展監(jiān)督與勇于接受監(jiān)督的四個有機結合，一方面，我們堅持與其他政法機關分工負責、互相配合、互相制約，與省法院建立聯(lián)席會議機制和同堂培訓機制，與省司法廳建立工作交流會商機制，凝聚司法共識，共同推動問題解決。另一方面，我們積極主動接受外部監(jiān)督，堅持把全過程人民民主融入檢察工作全過程各方面，以公開促公正、贏公信。

務必敢于斗爭、善于斗爭，以檢察工作現(xiàn)代化提升防范化解重大風險效能

一是在服務大局中推進檢察工作理念現(xiàn)代化。今后，全省檢察機關要把堅持黨對檢察工作的絕對領導作為檢察工作的最高原則、最大優(yōu)勢，鞏固拓展主題教育成果，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，叫響做實“身在最北方、心向黨中央”，為有力防范化解重大風險奠定堅實的政治根基。全省檢察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，深入踐行中國特色社會主義檢察理念，在服務大局中與時俱進深化法律監(jiān)督理念創(chuàng)新，不斷回答檢察機關防范化解重大風險遇到的新情況新問題，更好服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。要堅持從政治上著眼、從法治上著力。深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握政治與法治的內(nèi)在聯(lián)系，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，既用政治視角、政治思維、政治效果來審視檢察業(yè)務工作，把講政治落實到檢察履職、監(jiān)督辦案各方面全過程，又堅持嚴格依法辦事，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，充分運用法治力量保障黨中央決策部署有效落實。要堅持高質(zhì)效辦好每一個案件。把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環(huán)節(jié)，從制度建設、能力提升、作風保障等方面完善工作措施，通過同堂培訓、業(yè)務競賽、崗位練兵、案例研討、案例培育、優(yōu)化檢察人員管理和檢察業(yè)務管理等措施，切實提升檢察人員法治思維及釋法促和、定分止爭能力，促進將“三個善于”內(nèi)化于心、外踐于行。

二是在主責主業(yè)中推進檢察工作體系現(xiàn)代化。在國家治理和社會治理更加精細、各領域的法律關系日趨復雜和不斷交織的背景下，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”融合履職、相互配合是必然要求。全省檢察機關要一體抓好“六大制度體系”統(tǒng)籌推進、落地落實，按照這一“路線圖”，不斷優(yōu)化完善檢察機關法律監(jiān)督職能體系，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。要著力構建刑事檢察“三個體系”，提升民事檢察自身能力水平，強化行政檢察履職，進一步加強公益訴訟檢察，提升檢察偵查辦案力度和質(zhì)效。

三是在深化改革中推進檢察工作機制現(xiàn)代化。機制現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的關鍵。實現(xiàn)檢察工作機制現(xiàn)代化，是加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督質(zhì)效的必然要求。全省檢察機關要不斷完善風險防控機制，主動加強協(xié)調(diào)配合。要著眼提升防范化解重大風險效能，全省檢察機關要不斷健全法律監(jiān)督工作機制，堅持目標導向、問題導向，打通制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點，以機制現(xiàn)代化促進履職高質(zhì)效。要著眼完善外部協(xié)作機制。堅持寓監(jiān)督于協(xié)作、融制約于配合，強化與其他政法機關、行政機關溝通協(xié)作，結合實際加強探索，推動完善黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督銜接機制、法律監(jiān)督與法治督察銜接配合機制等，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，形成防范化解重大風險強大合力。要著眼優(yōu)化內(nèi)部履職機制。敢用善用、用準用好法律明確賦予的補充偵查、調(diào)查核實等職權及抗訴、檢察意見、檢察建議等方式，深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快推進法治信息化工程建設，推動現(xiàn)代科技應用與傳統(tǒng)監(jiān)督方式有機結合，更好賦能法律監(jiān)督。要著眼健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制。樹牢“一盤棋”意識，上下一體整合力量，探索打破業(yè)務“壁壘”，突破數(shù)據(jù)“煙囪”。要著眼強化檢察權運行制約監(jiān)督機制。認真落實黨的二十大報告“規(guī)范司法權力運行”部署要求，牢牢牽住全面準確落實司法責任制這個“牛鼻子”，全面準確落實司法責任制，加強業(yè)務管理，健全權責清晰、監(jiān)督有效、保障有力的司法責任體系，保障檢察權依法公正高效廉潔運行。

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