近年來，因為從業(yè)人員拿著假的安全生產資格證書上崗，或者無證作業(yè)釀成的事故屢見不鮮。比如2022年造成42人遇難的河南安陽“11·21”特別重大火災，2023年造成11人遇難的浙江武義“4·17”重大火災事故，都是操作人員無證進行電焊操作引發(fā)的火災事故。

我國安全生產法規(guī)定，生產經營單位特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定，經專門安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。一些不法分子受利益驅動，或偽造、或變造、或買賣安全生產資格證書，甚至形成黑灰產業(yè)鏈，嚴重擾亂安全生產秩序。

12月24日，最高人民法院發(fā)布5件安全生產資格證書涉假犯罪典型案例，要求全鏈條打擊涉假安全生產資格證。聚焦涉假安全證的黑灰產業(yè)鏈，哪些環(huán)節(jié)最具迷惑性、是打擊重點？

今年5月，應急管理部、中央網信辦等九部門聯合印發(fā)《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，堅決防范遏制假證問題。7月，最高法印發(fā)通知，要求進一步加強安全生產資格證書涉假案件刑事審判工作。

什么是安全生產資格證書？為什么會發(fā)生證書造假現象？

此前，應急管理部安全生產執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局局長楊智慧在接受采訪時表示：目前安全生產資格證書包括三類，高危行業(yè)企業(yè)的主要負責人、高危行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員，必須持證上崗。

特種作業(yè)操作證造假在線上和線下都存在：

一類是通過網絡、線下等渠道售賣的，官網無法查證的假證件；另一類是官網能查到的真證件，但屬于培訓考試機構監(jiān)考不嚴，縱容、參與甚至組織考生作弊，在考試環(huán)節(jié)弄虛作假幫助考生取得的證件。

最高法發(fā)布的典型案例中，被告人孫某強一案中的作案手段對于公眾的迷惑性更強。孫某強指使他人設立多個虛假的國家機關網站、網頁。2022年9月至2023年5月間通過維護、運營這些網站、給下線人員派發(fā)授權點、提供登錄賬號，伙同他人偽造建筑施工特種作業(yè)人員操作證、特種作業(yè)操作證、特種設備操作證等共計18700多個。

他的下線韓某平伙同他人偽造電子證共計10200多個。為將偽造的電子證轉化為實體證，韓某平還偽造國家機關印章57枚。

最高法刑一庭二級高級法官 曲晶晶：孫某強、韓某平偽造的安全生產資格證書涵蓋多個高風險作業(yè)領域，數量達上萬個，獲取相關證書的人員在未經培訓、考試考核取得相應資格的情況下從事特種作業(yè)，給企業(yè)安全生產帶來重大風險隱患，社會危害大。

法院以偽造國家機關證件罪，判處被告人孫某強有期徒刑九年，并處罰金人民幣十萬元；以偽造國家機關證件、印章罪，判處被告人韓某平有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣九萬元；責令被告人繼續(xù)退繳違法所得。

最高法刑一庭一級高級法官助理 張瓊：對于偽造、變造、販賣特種（設備）作業(yè)人員操作證的犯罪團伙主犯，嚴重危害人民群眾生命財產安全的知假買假用假人員和單位，相關假冒政府網站、假驗證App、涉假證信息發(fā)布和營銷平臺的經營者，倒賣或幫助考生通過作弊獲得安全生產資格證書的培訓機構法定代表人、實際控制人或者負責人等，堅決依法從嚴懲處，該判處重刑的堅決依法判處。

加大經濟制裁 全鏈條打擊

法官強調，懲治此類犯罪，在經濟制裁方面，不僅依法追繳犯罪分子全部違法所得，更注重充分發(fā)揮財產刑作用，切實加大對犯罪分子的經濟制裁力度，剝奪或者削弱其再犯罪的經濟能力，以更好實現刑罰的威懾、教育和預防功能。

最高法還強調，針對此類犯罪要突出全鏈條打擊。此次發(fā)布的劉某政等偽造、買賣國家機關證件案，涉及偽造、買賣特種作業(yè)操作證上下四個層級的犯罪，各被告人通過網絡取得聯系并最終形成完整犯罪鏈條，社會危害嚴重。

最高法刑一庭二級高級法官 曲晶晶：安全生產資格證書涉假犯罪呈現產業(yè)化、鏈條化趨勢。法院在審理此類案件時，注重打源頭與打市場并舉，認真審查假冒證書來源和去向、非法獲利資金流向、涉案人員關系網和所處層級等證據，查明“產供銷”各環(huán)節(jié)犯罪，確保全鏈條打擊安全生產資格證書制假、售假、買假、用假以及由此衍生出的假驗證、假考核、假營銷等犯罪。

促推網絡空間治理

此次發(fā)布的典型案例，多存在利用信息網絡實施相關犯罪的情節(jié)，犯罪分子有的通過設立虛假的官方網站生成假證或者進行虛假驗證，有的利用信息網絡引流接單，通過話術誘導、欺騙務工人員購買假證，有的通過信息網絡為自己或者為他人購買假證違法上崗作業(yè)。

最高法刑一庭一級高級法官助理 張瓊：最高法發(fā)布此類典型案例，旨在促進加強網絡空間治理，鏟除安全生產資格證書涉假犯罪利用信息網絡滋生、蔓延的土壤。希望有關網絡平臺加強對信息發(fā)布的審核，及時清理下架涉安全生產資格證書違法信息；有關部門加強網站、App備案管理，依法處置假冒政府網站、App，共同營造清朗網絡環(huán)境。

最高法希望通過以案釋法，充分揭示網絡銷售、辦理安全生產資格證書行為的欺騙性、違法性和危害性，不斷提升社會公眾識別防范假證的意識和能力，助力營造“源頭不制、網上不賣、行業(yè)不買、工地不用”涉假證書的良好社會氛圍。

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