誠信缺失、職業(yè)化不足等負(fù)面信息的曝光,將正在蓬勃發(fā)展的家政服務(wù)業(yè)的亂象暴露出來,這一現(xiàn)象也在今年兩會期間引起了代表委員的關(guān)注。

“我們是孩子的姥姥幫忙帶,為什么沒選擇家政公司?因為看到太多家政公司的負(fù)面新聞,覺得不放心。”全國人大代表買世蕊坦言,自己不放心選擇家政服務(wù)人員來照看孩子。

“總得有個標(biāo)準(zhǔn),你請的保姆有沒有健康證、是否經(jīng)過培訓(xùn),人怎么樣、有沒有愛心?不能光看她會的知識,這個人愛心要不足,就不能干這個,至少從道德上先規(guī)范。”全國政協(xié)委員孫豐源有著同樣的擔(dān)心。

全國人大代表卓長立在調(diào)研后發(fā)現(xiàn),由于目前家政行業(yè)沒有建立相應(yīng)的誠信記錄平臺,失信行為仍然存在。她總結(jié)認(rèn)為其根源在于缺失行業(yè)誠信規(guī)范,缺少行業(yè)聯(lián)網(wǎng)誠信記錄平臺,對從業(yè)人員沒有相應(yīng)的誠信記錄,對從業(yè)人員缺乏誠信判斷和評估。

代表委員在兩會上的熱議,也是公眾的關(guān)注所在。

“現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)保姆‘一工難求’,我都使出了‘洪荒之力’,也沒能找到合適的。”王強語帶玩笑地告訴《法制日報》記者,他想給獨居的82歲老父親找一個住家保姆,前前后后找了十幾個,但是,要么不勝任工作,要么價錢不合適,來了又走,走了再繼續(xù)找,待的時間最短的只有半天。

當(dāng)下,家政服務(wù)行業(yè)在人們眼里不再陌生,請家政服務(wù)員照顧病患、老人、產(chǎn)婦和兒童的家庭也不在少數(shù),春節(jié)后大批保姆涌入城市,在一定程度上緩解了城市“保姆荒”,但是龐大的勞務(wù)市場催生了各種問題,如家政公司管理制度混亂、家政服務(wù)員存在供不應(yīng)求和供不適求等。

多位專家近日在接受記者采訪時指出,家政服務(wù)業(yè)存在主管部門不明確,企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,職業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性,服務(wù)質(zhì)量難以保障等問題。對此,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋建議,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī),明確政府、家政企業(yè)、雇主和家政服務(wù)員的法律地位和責(zé)任義務(wù)。

從業(yè)人員供不適求

數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國60歲以上的老年人已達(dá)2.2億人,占總?cè)丝诘?6%左右,同時,隨著二孩政策的放開,許多家庭面臨“養(yǎng)老”與“育小”的雙重壓力,促使更多有能力的家庭借助家政服務(wù)來解決家務(wù)過重的負(fù)擔(dān)。

目前以家政業(yè)為主的家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家,從業(yè)人員達(dá)2000萬人,但仍供不應(yīng)求,缺口達(dá)40%左右,供不應(yīng)求的結(jié)果造成了家政行業(yè)的薪資一路上漲。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,上海、北京等一線城市居家保姆平均月薪達(dá)6000元,月嫂、母嬰護理等崗位的月薪超過8000元,一些具有職業(yè)技能的“金牌保姆”月薪甚至達(dá)到兩三萬元。

一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù),讓家政行業(yè)的缺口現(xiàn)狀更加形象地擺在了公眾面前。

然而,家政服務(wù)員虐童、虐待老年人、“毒保姆”等事件,也暴露出了家政服務(wù)業(yè)亂象叢生的一面。

2014年發(fā)生在廣東的“毒保姆”殺人事件震驚全國,保姆何天帶自稱為了提早拿到工資而殺害了70歲的雇主。

在專家看來,家政服務(wù)業(yè)的良莠不齊,主要受限于家政服務(wù)員的素質(zhì)不齊和家政公司管理水平不高。

“家政服務(wù)員大多來自農(nóng)村地區(qū),自身素質(zhì)不高且文化程度較低,不少人未接受過任何職業(yè)道德、專業(yè)技能培訓(xùn)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示,家政服務(wù)員90%為進城務(wù)工婦女,初中以下文化程度占60%,17%的人“從未參加過培訓(xùn)”,63%的被調(diào)查者“只接受過一次培訓(xùn)”,受調(diào)查的從業(yè)人員持證上崗率不足10%。

在蘇號朋看來,在巨大的市場需求面前,我國家政服務(wù)企業(yè)整體上呈現(xiàn)出小而散、管理混亂的特征。由于注冊成本低、手續(xù)簡單等原因,使得家政行業(yè)準(zhǔn)入門檻變得很低,面對巨大的市場需求,大量商家涌入的直接后果,就是家政服務(wù)公司專業(yè)水平和管理水平上的參差不齊,相當(dāng)多的家政公司管理方式粗放,往往僅起到中間介紹作用,欠缺對從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。

“市場用工量需求越來越大,勞動資源卻越來越短缺,尤其是之前進城務(wù)工的農(nóng)民在脫貧之后,不愿再出來打工,供需矛盾越來越尖銳。”支振鋒指出。

“供不應(yīng)求及供不適求的現(xiàn)象都十分嚴(yán)重,雇傭雙方滿意率較低,本應(yīng)為朝陽產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展受到了諸多限制,整個行業(yè)到了不得不管的地步。”中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝指出。

行業(yè)立法急需提速

針對家政服務(wù)市場亂象，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)出臺的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，于去年2月1日起開始施行。

但在專家看來，這兩項標(biāo)準(zhǔn)的施行效果并不理想。

“這兩項‘國標(biāo)’只是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于法律的范疇，在實施上也并不具有法律強制性,因此效果也大打折扣。”蘇號朋指出。

“與此同時，現(xiàn)行法律法規(guī)又多有不適。比如，同樣都是勞動，但家政服務(wù)員很多情況無法完全按照現(xiàn)行勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實。”蘇號朋說。

根據(jù)勞動法第三十六條和國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工時制度是勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過40小時。

“由于家政服務(wù)工作本身的特殊性，在工作時間、勞動報酬、休假等方面存在很多有別于一般行業(yè)的地方，完全適用勞動法的一般規(guī)定是不合理的。”蘇號朋認(rèn)為。

對此，劉明輝建議將立法“反著定”，比如勞動法規(guī)定正常工作時間是8小時，劉明輝就建議其休息時間不少于8小時，這樣就能保證家政服務(wù)員的基本底線。

“再比如，勞動法里解除合同要提前30天通知，但是家政服務(wù)員與雇主之間的關(guān)系一旦惡化，可能急需解除雇傭關(guān)系。”所以，劉明輝認(rèn)為，應(yīng)靈活執(zhí)行作一些變通，比如離職可提前7天提出，還有一部分情況可以立即解除雇傭關(guān)系，比如虐待、傷害、偷盜行為等。

在劉明輝看來，現(xiàn)在市場中介費收得很亂，部分家政公司收取30%的中介費，高的可以收到40%。“據(jù)我們調(diào)研了解到，大部分的家政服務(wù)員認(rèn)為，收取中介費在20%或以下比較能接受，所以建議在中介費收取上也規(guī)定上限，防止出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。”劉明輝說。

劉明輝指出，相關(guān)部門必須加速行業(yè)立法，規(guī)范家政市場，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是把家政服務(wù)業(yè)中幾個重點的領(lǐng)域先管起來，比如將準(zhǔn)入機制、鑒定機構(gòu)、監(jiān)管部門、人身安全、社保、投訴機制等方面理清楚，并做到有法可依。

“只有將這些重點和基本的需求保障好了，才能有效遏制家政亂象的不斷蔓延，也才能為我國家政服務(wù)業(yè)的真正發(fā)展壯大打下穩(wěn)定基礎(chǔ)。”劉明輝說。

明確主管部門權(quán)責(zé)

在蘇號朋看來，目前家政服務(wù)行業(yè)存在多部門管理現(xiàn)象，家政服務(wù)業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門也不一致，很多從業(yè)人員對此十分迷茫，有問題不知向什么部門反映。

“家政服務(wù)業(yè)在我國作為服務(wù)行業(yè)，一直以來是歸商務(wù)部主管，商務(wù)部相對于其他相關(guān)部門而言，已經(jīng)出臺了諸多家庭服務(wù)行業(yè)的部門規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策指導(dǎo)意見等。”蘇號朋說。

商務(wù)部已出臺的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)包括《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《家政服務(wù)合同范本》等。

但也有不少人認(rèn)為，應(yīng)由人力資源與社會保障部來主管。

2009年，國務(wù)院辦公廳曾指定由人社部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部等8個部委共同建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議。

“這個會議的牽頭方是人社部,且現(xiàn)階段對于員工管理方面屬于人社部的職責(zé)。而對于市場管理、行業(yè)管理、服務(wù)規(guī)范方面則由工商總局負(fù)責(zé)監(jiān)管,比如虛假廣告、亂收費、資質(zhì)證書等,現(xiàn)在兩個部門都有一部分管理權(quán)。”劉明輝說。

劉明輝認(rèn)為，可以由兩個部門聯(lián)合管理，指定一個主管一個協(xié)管。

對此，蘇號朋認(rèn)為，基于現(xiàn)在的發(fā)展情況，建議業(yè)務(wù)主管部門明確為商務(wù)部：

一方面，除了商務(wù)部出臺了不少規(guī)章制度外，各地商委會還在家庭服務(wù)業(yè)行政監(jiān)管中起領(lǐng)頭作用，如2016年上海市商委會牽頭人社部門等共同出臺了《關(guān)于本市加強家政服務(wù)業(yè)管理體系建設(shè)的實施意見》。

另一方面，商務(wù)部于2014年建立了家政服務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，通過各地家政服務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，整合家政服務(wù)資源，建設(shè)了監(jiān)測管理系統(tǒng)，對已建設(shè)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心運營情況、培育家政服務(wù)企業(yè)運營情況、培訓(xùn)的家政服務(wù)員等情況進行監(jiān)測。

劉明輝認(rèn)為，最好由國務(wù)院出臺一部家庭服務(wù)業(yè)方面的法律法規(guī),明確主管單位和監(jiān)管部門,從政出一門、多部門形成合力上推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進主管部門能更好地從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度，加強行業(yè)監(jiān)管權(quán)威和力度。

盡快建立準(zhǔn)入機制

早在2000年，我國就將“家政服務(wù)員”規(guī)定為正式職業(yè)，納入國家職業(yè)資格證書制度管理。如《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》將母嬰生活護理服務(wù)分為共六級，其中一星級為最低等級，金牌級為最高等級。對于不同等級的母嬰生活護理員所對應(yīng)不同的技能要求，如“提供金牌服務(wù)的母嬰生活護理員，必須具有從事五星級母嬰生活護理服務(wù)的經(jīng)驗,經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)、考核合格，并取得高級家政服務(wù)員、高級育嬰師、中級營養(yǎng)配餐員資格證書(或同等級的相關(guān)資格證書)等。”

然而，十余年過去了，整個家政服務(wù)業(yè)的職業(yè)化程度與社會期待仍然相距甚遠(yuǎn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的高素質(zhì)家政服務(wù)員稀少等問題仍然突出。

以家政服務(wù)行業(yè)中有代表性的月嫂為例，據(jù)記者了解，一些月嫂機構(gòu)和家政公司片面夸大月嫂服務(wù)的專業(yè)性，家政公司不少人都自稱為“金牌”月嫂，然而，這些所謂的“金牌”月嫂在母嬰護理方面不僅未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，甚至連一些必備的證書也不齊全。

而即使是培訓(xùn)過的月嫂，大多也是由家政公司自己培訓(xùn)的，記者專門走訪多家家政公司了解到，不少家政公司招收月嫂,報名后由公司安排進行為期兩個星期的培訓(xùn)，并由公司安排參加考試，幾乎所有參加考試的人都能順利通過考核并拿到證書。

“很多家政公司為了占領(lǐng)市場，證書考核只要交錢就能通過，家政服務(wù)員是否真正掌握技能并勝任工作,家政公司并不關(guān)心，所以這些證書的含金量不高,顯然違背了執(zhí)業(yè)資格考試的意義。”劉明輝指出。

“目前家政公司既搞培訓(xùn)又輸出人員，很容易出現(xiàn)監(jiān)管空白,讓不法分子鉆了空子。”劉明輝建議,職業(yè)培訓(xùn)和人員輸出應(yīng)分開，家政服務(wù)員最好由有資質(zhì)的教育機構(gòu)來培訓(xùn)和考核，考核應(yīng)更加正規(guī)和嚴(yán)格，人員輸出由家政公司統(tǒng)一管理，互不交叉也不影響。

劉明輝還指出，有證書并不代表真正合格，家政服務(wù)員還需有責(zé)任心和動手能力。

“因此,建議盡快建立準(zhǔn)入機制，提高家政企業(yè)和服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，開展有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以有所側(cè)重，既要有理論考核也要有實踐技能考核，并定期進行復(fù)查更新考核內(nèi)容。”劉明輝說。

“對于大家較關(guān)心的衛(wèi)生證，也存在濫開虛假證明的情況。”劉明輝指出,應(yīng)提高醫(yī)院門檻，規(guī)定相應(yīng)等級的醫(yī)院才有資格開證明，每年組織家政服務(wù)人員進行健康查體，并將責(zé)任落實到個人，防止走過場的情況發(fā)生。

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