近日，國務院發(fā)布《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》），對建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）進行了總體部署。日前，農業(yè)部部長韓長賦就《意見》出臺的背景、總體目標、如何推動建立“兩區(qū)”等問題，接受了記者專訪。

記者：近幾年的中央有關文件中曾提到過“兩區(qū)”的概念，但總體而言，“兩區(qū)”還是一個新名詞、新事物，我們該怎么認識和理解“兩區(qū)”？

韓長賦：《意見》明確“兩區(qū)”是指糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區(qū)。建設糧食生產功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出并著手實施的，目的是在浙江這樣的糧食主銷省，要劃定800萬畝耕地，建設并固定其糧食生產功能，以保障一定的糧食自給率。從浙江的實踐看，是可靠可行的。國家層面有一個從探索思考到基本成熟和工作部署的過程。2015年的中央一號文件就提出要“探索建立糧食生產功能區(qū)，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目”，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，再次明確“探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)”，這一階段的主要工作是探索和研究。此后，2016年的中央一號文件要求“制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)的指導意見”，2016年第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確“建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定”，這一階段主要是研究制定國家層面的政策制度來規(guī)范建立“兩區(qū)”。在此基礎上，2017年中央一號文件提出，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)，要求落實政策來劃定建立“兩區(qū)”。

總的看，在歷經多年種植結構調整后，農作物種植區(qū)域布局基本穩(wěn)定，建立“兩區(qū)”本質上是把種植糧食和重要農產品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。建立“兩區(qū)”也是農產品主體功能區(qū)在農業(yè)領域的進一步細化落實，對于鞏固提升糧食和重要農產品供給保障能力，掌握戰(zhàn)略主動權，具有重要意義。

記者：國務院發(fā)布《意見》，推動在全國范圍內建立“兩區(qū)”，主要是出于什么考慮？“兩區(qū)”的建立，對于糧食和農業(yè)生產將發(fā)揮哪些作用？

韓長賦：《意見》在“指導思想”中明確，建立“兩區(qū)”要深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食等重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區(qū)”落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。推動建立“兩區(qū)”主要有三方面考慮：

一是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。近年來，我國糧食連年增產，棉油糖等重要農產品供給充足，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農業(yè)生產用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產區(qū)，劃定并建設“兩區(qū)”，增強糧食和重要農產品供給保障能力，是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。二是推進供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農產品供求關系發(fā)生了深刻變化，部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存，必須大力推進農業(yè)供給側結構性改革。通過建立“兩區(qū)”，進一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產區(qū)，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，可以為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

三是完善農業(yè)調控方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)生產科技水平不高，主要農作物耕種收綜合機械化率較低，農業(yè)生產方式和管理方式比較粗放。以“兩區(qū)”為平臺，推動農業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，引領全國現(xiàn)代農業(yè)建設，有利于完善農業(yè)宏觀調控方式，實現(xiàn)國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價，更好地調動地方政府和農民發(fā)展糧棉油糖生產積極性。

記者：“兩區(qū)”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，其中最主要的抓手、最核心的工作任務是什么？

韓長賦：《意見》對建立“兩區(qū)”作出了系統(tǒng)部署，從劃定、建設、監(jiān)管和政策支持、組織領導都明確了思路、路徑、措施，核心就是四個字“劃、建、管、護”。劃：按照《意見》確定的劃定標準和程序，在3年內劃定糧食生產功能區(qū)9億畝、重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。確保將優(yōu)質耕地穩(wěn)定地用于糧棉油糖等重要農產品生產。建：以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，提升推廣服務能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產能力。管：嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應用現(xiàn)代信息技術，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態(tài)化管理。護：通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

通過努力，爭取用3年時間完成劃定工作，“兩區(qū)”內的糧食作物和重要農產品種植全部實現(xiàn)信息化、精準化管理；用5年時間基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農產品自給水平保持穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)安全掌控能力全面增強。

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