【駐馬店廣視網(wǎng)訊】（通訊員 陳遠(yuǎn)志 鄧敏 呂航）日前，記者來(lái)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系蓬勃發(fā)展的郭集鎮(zhèn)采訪。映入眼簾的，到處是蓬勃發(fā)展的喜人景象：廣袤的農(nóng)田，麥苗吐翠，油菜花開(kāi)，平坦的千畝標(biāo)準(zhǔn)煙田一望無(wú)際，洋溢著一片喜人景象，到處孕育著新的豐收希望;寬敞的廠房，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械整齊排列，標(biāo)志著新型農(nóng)民合作組織如雨后春筍，蓬勃崛起;自信的笑容，洋溢在社員的心中，寫(xiě)在農(nóng)場(chǎng)主的臉龐。該鎮(zhèn)90余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各具特色，裝扮著郭集鎮(zhèn)全方位打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)紫千紅的春天。

近年來(lái)，郭集鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)有資源，重規(guī)劃、建平臺(tái)、創(chuàng)機(jī)制、破瓶頸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)水平不斷提高。自2014年4月，郭集鎮(zhèn)被確定為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)后，郭集鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體培育、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)品牌建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)等工作,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作不斷取得新突破。

科學(xué)規(guī)劃   農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效逐漸凸顯

專門(mén)特色農(nóng)產(chǎn)品基地格局初現(xiàn)。全鎮(zhèn)規(guī)劃了11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)為小麥主產(chǎn)區(qū)、玉米主產(chǎn)區(qū)、花生主產(chǎn)區(qū)、煙葉主產(chǎn)區(qū)、紅薯主產(chǎn)區(qū)、瓜果主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)、夏南牛主產(chǎn)區(qū)、中藥材主產(chǎn)區(qū)、高粱主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)；10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地為優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)花生基地、北部中藥材基地、羅漢山景區(qū)茶葉基地、傅金川優(yōu)質(zhì)瓜果基地、龍?zhí)痘孛袢f(wàn)頭夏南牛養(yǎng)殖基地、打磨山合作社紅櫻子高粱基地、南魏莊—西馬莊優(yōu)質(zhì)煙葉基地、西南部紅薯基地、李奎農(nóng)機(jī)合作社一年三熟糯玉米基地。

農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。目前，郭集鎮(zhèn)已注冊(cè)62家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以打磨山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、李奎益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭，目前入社會(huì)員20000余人，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶。以恩長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)為引導(dǎo)，全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到32家。各類專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、聯(lián)合社相繼出現(xiàn)。目前，全鎮(zhèn)煙葉、花生、紅薯、玉米種植大戶共發(fā)展到140家，以小營(yíng)粉絲廠為首的農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，聯(lián)合社3家。

土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)品牌建設(shè)成效凸顯。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6萬(wàn)畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)畝，共有村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員17名。以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道。

強(qiáng)化基礎(chǔ)    一體化綜合服務(wù)水平不斷提升

郭集鎮(zhèn)開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作以來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持和縣農(nóng)辦的精心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，積極籌集資金、抽調(diào)得力人員全力投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作，在縣農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下到信陽(yáng)市平橋區(qū)陸廟參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并重新投入資金26萬(wàn)元，成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)服務(wù)中心，建造了服務(wù)柜臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)電子屏幕、電腦等辦公用品及改造培訓(xùn)學(xué)校、整修院內(nèi)地坪，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體培育、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)品牌建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)工作，建成集政策咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、征信服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)技與社會(huì)化服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作培育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

健全機(jī)制   新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)一步完善

加強(qiáng)組織保障機(jī)制。成立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、農(nóng)辦及抽調(diào)得力人員為成員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，調(diào)查研究、精心籌劃，全力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作。

完善政策保障機(jī)制。以黨的十八大提出的“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”為方向，以黨的農(nóng)村政策為依據(jù)。著力提高集約化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化、社會(huì)化程度。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持原則、規(guī)范管理，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。流轉(zhuǎn)雙方首先由土地流轉(zhuǎn)中心提出申請(qǐng)，土地流轉(zhuǎn)中心依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的四至、面積、權(quán)屬等進(jìn)行審查，由土地流出方（或委托村）與流入方簽訂規(guī)范合同，土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行登記備案，并做好檔案臺(tái)賬管理工作。

發(fā)揮合作社紐帶作用機(jī)制。依托專業(yè)合作社，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，以“龍頭＋合作社＋農(nóng)戶”為合作型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。通過(guò)龍頭帶動(dòng)、合作社拉動(dòng)，有效提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)“訂單”生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)品龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，目前該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，已成為推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的生力軍。

建立新型主體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。建立和完善新型主體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)合作社之間的關(guān)系由松散的買(mǎi)賣型向緊密的利益共同體轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心和關(guān)鍵。目前郭集鎮(zhèn)建立了相互間共同利益連接體，相互溝通，進(jìn)行產(chǎn)品交流，達(dá)到了資源共享，信息共，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。 

 突破瓶頸  新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力明顯提高

爭(zhēng)取資金上項(xiàng)目。成立向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策的研究，密切關(guān)注新政策的出臺(tái)，真正把政策吃透摸清，找準(zhǔn)向上爭(zhēng)取的切入點(diǎn)和突破口，把握政策機(jī)遇。把項(xiàng)目作為向上爭(zhēng)取的重要載體，圍繞上級(jí)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃生成項(xiàng)目，提高項(xiàng)目針對(duì)性、實(shí)效性。認(rèn)真制定每個(gè)項(xiàng)目向上爭(zhēng)取的工作方案，確定爭(zhēng)取資金的規(guī)模，理清工作思路。

協(xié)調(diào)信貸找資金。該鎮(zhèn)搭建平臺(tái)，提供保障，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與銀行之間關(guān)系，使銀行及時(shí)為農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金需求，以保證其健康發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)項(xiàng)目。整合各項(xiàng)資金和項(xiàng)目等資源，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系快速發(fā)展。如打磨山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投入資金對(duì)劉庵村進(jìn)行改善人居環(huán)境建設(shè)，已初見(jiàn)成效。

積極協(xié)調(diào)解決用地等問(wèn)題。積極宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)工作在服務(wù)“三農(nóng)”中的重要性。認(rèn)真宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)。聘用村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員，入村調(diào)查登記土地流轉(zhuǎn)雙方的供求信息，并及時(shí)在服務(wù)中心公布、受理備案、調(diào)處糾紛。按照“政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、加強(qiáng)管理、加大投入”的思路，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，以鎮(zhèn)農(nóng)辦為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)，收集、發(fā)布土地供求信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，評(píng)估流轉(zhuǎn)價(jià)格，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是依法規(guī)范形式。該鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。二是依法確保權(quán)益。鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，鎮(zhèn)司法所、經(jīng)管中心嚴(yán)格承包合同審查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性和農(nóng)民權(quán)益不受侵害；建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解流轉(zhuǎn)糾紛。三是依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪、國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。四是依法創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)公平制，提升流轉(zhuǎn)透明度，充分保護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)和資產(chǎn)處分權(quán)。

 

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