2月初，國土資源部下發(fā)指導(dǎo)意見，提出要有序開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制工作。農(nóng)村土地該如何規(guī)劃？近日，記者為此專門采訪了省國土資源廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

村里用地要規(guī)劃

一個村子幾百口人，就那么一點土地，還用得上規(guī)劃？不少人表示有疑問。省國土資源廳規(guī)劃處處長劉大全說，每個村占地確實不多，但我省農(nóng)村人口眾多，村莊數(shù)量基數(shù)龐大，村莊用地總量龐大。依據(jù)我省實際，在違法用地問題上，村莊違法用地所涉及的土地面積并不突出，但案件起數(shù)卻占全省80%左右。所以，編制村級土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)村民合規(guī)合法用地就顯得十分迫切。

隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村建設(shè)用地面積應(yīng)該隨著農(nóng)村人口減少而減少，但實際上農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，編制村土地利用規(guī)劃，可以引導(dǎo)村民節(jié)約集約用地，為城鎮(zhèn)化提供空間，減少用地壓力。

此外，農(nóng)村建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題依然存在。國土資源部提出，要鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

規(guī)劃要簡明合理

“村級土地規(guī)劃要解決現(xiàn)存問題，規(guī)劃要簡單明了、科學(xué)合理，便于規(guī)劃的執(zhí)行。”劉大全說。

村里土地利用如何規(guī)劃？劉大全解釋，規(guī)劃有很多科學(xué)合理的原則，但村規(guī)劃必須讓農(nóng)民清楚明白，哪里是基本農(nóng)田，就要劃定范圍；哪里是預(yù)留建設(shè)用地，將來可以蓋房子、建廠房；根據(jù)村里常年主要風(fēng)向，設(shè)置養(yǎng)殖小區(qū)時不能污染村莊空氣環(huán)境；在村頭小河的上游，不適合布局污染河流的產(chǎn)業(yè)。

國土資源部的指導(dǎo)意見提出，編制規(guī)劃要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，村中如果有古井、古樹、古建筑，就要在規(guī)劃中考慮保護(hù)。在規(guī)劃土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，要遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念。近些年降雨量少了，有的村就把坑塘填掉了，一旦遇到大量降雨，村莊泄洪、田地排澇就沒有出口，容易造成了新的災(zāi)情。

“村級規(guī)劃一旦確定，可以考慮把規(guī)劃圖鑲嵌在村頭墻上，長期保留，與村規(guī)民約一樣，便于村民遵守和互相監(jiān)督。”劉大全說。

讓村民全程參與

根據(jù)指導(dǎo)意見，村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會全程參與。近期我省將征求各地政府意見，確定首批試點地區(qū)，積極推動村級土地利用規(guī)劃編制工作。

“編制村級規(guī)劃，一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重村民的主體地位，讓村民真正參與到規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)中來。規(guī)劃成果要充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。”劉大全說，要通過實地踏勘、入戶調(diào)查、資料收集等方式開展調(diào)查，摸清村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源利用狀況，了解村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、實際需求與發(fā)展愿景等。

按照規(guī)定，規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。

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